陳錫文：土地制度應(yīng)該加快改革

　　編者注：6月7日，陳錫文在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)以《我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的幾點(diǎn)思考》為主題演講。陳錫文認(rèn)為在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，糧食安全、耕地紅線和農(nóng)民利益三個(gè)方面面臨很大挑戰(zhàn)。現(xiàn)有土地制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，應(yīng)該加快土地制度改革，否則平衡不了諸多矛盾。改革不是進(jìn)行土地兼并，而是在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。

　　陳錫文，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，參與起草自八十年代中期以來諸多有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的中央文件。著有《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)考察》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌二十年：中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革》等。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　今天非常高興有機(jī)會(huì)來這里，就當(dāng)前改革發(fā)展中的幾個(gè)問題，跟大家做一個(gè)交流。我想當(dāng)前的農(nóng)村改革發(fā)展，大家一定都是非常關(guān)注。習(xí)近平總書記提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，兩會(huì)之后李克強(qiáng)總理又提出推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，到底如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)？其中涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題也很多，特別是在推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的背景下怎么去關(guān)注農(nóng)業(yè)？

　　城鎮(zhèn)化無疑是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需最巨大的動(dòng)力。胡錦濤曾經(jīng)講過，三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)。如果能把拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大動(dòng)力和解決三農(nóng)最艱巨、最繁重的任務(wù)，兩者結(jié)合好，全面建設(shè)小康也好，現(xiàn)代化也好，都可以事半功倍；如果處理不好，可能會(huì)對(duì)將來的發(fā)展留下很多障礙。

　　在城鎮(zhèn)化過程中，高度重視三農(nóng)問題顯然是非常必要的。今年全國(guó)兩會(huì)閉幕當(dāng)天，李克強(qiáng)總理提出，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化相輔相成，同時(shí)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益?？傮w來講，當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，無論什么樣的發(fā)展，要按照總理實(shí)行“三保”，保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益，任何時(shí)候都不能忘。

　　從這三個(gè)方面來看，我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)都非常大。

　　糧食安全：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口可能在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趕不上需求增長(zhǎng)

　　首先從糧食安全的角度來看，最近這幾年是我國(guó)歷史上糧食生產(chǎn)最好的，連續(xù)九年增長(zhǎng)，從2003年的糧食總產(chǎn)量8614億斤，增長(zhǎng)到了去年糧食總產(chǎn)量11790億斤，經(jīng)過九年努力，年度產(chǎn)量提高了3177億斤，超過了建國(guó)初期國(guó)家總產(chǎn)量。

　　另一方面，中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量也在不斷增加，幾乎每年都創(chuàng)新高，去年進(jìn)口糧食大幅增加，創(chuàng)歷史最高，其中谷物和谷物粉1398萬噸，大豆5838萬噸。全世界大豆產(chǎn)量大概是兩億五千萬噸左右，出口的大概是一億噸，中國(guó)就進(jìn)口5838萬噸，基本占60%。此外，棉花去年進(jìn)口580多萬噸，糖進(jìn)口370多萬噸，肉進(jìn)口220萬噸，還有110萬噸的奶制品，其中56萬噸是奶粉。奶粉要特別講一下，我講的56萬噸是海關(guān)統(tǒng)計(jì)的，不包括通過其他各種渠道進(jìn)口的，目前情況來看，國(guó)產(chǎn)奶粉市場(chǎng)上占25%-30%。

　　同時(shí)，一定要看到在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，最近這些年的確出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)趕不上農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增長(zhǎng)的情況。

　　所以，一方面連續(xù)增產(chǎn)，而另一方面進(jìn)口卻在連續(xù)增加，不是說進(jìn)口就不好，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源，本來是題中應(yīng)有之義，問題是我們要意識(shí)到現(xiàn)在這樣一個(gè)局面，按照現(xiàn)有產(chǎn)量計(jì)算，進(jìn)口數(shù)量差不多需要6億畝土地，而中國(guó)一共18.2億畝耕地，加上有些地方一年種兩季三季，全年的播種面積是24億畝，但從現(xiàn)在的消費(fèi)人群和增長(zhǎng)能力來看，至少需要30億畝以上的播種面積，才能滿足自己的需求，而現(xiàn)在能滿足的供給大致占80%。

　　面對(duì)這個(gè)局面，下一步的改革發(fā)展，從宏觀層面來看，一定要充分認(rèn)識(shí)到可能在相當(dāng)一段時(shí)間，我們農(nóng)業(yè)各方面的進(jìn)口趕不上消費(fèi)的繼續(xù)增長(zhǎng)。所以要認(rèn)真考慮如何更合理科學(xué)地利用國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源，同時(shí)怎么在境外建立穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。