8月26日，位于西咸新區(qū)灃西新城西部科技創(chuàng)新港的秦創(chuàng)原創(chuàng)新生態(tài)城項(xiàng)目內(nèi)，工人們鏖戰(zhàn)正酣，項(xiàng)目建設(shè)緊鑼密鼓。
“正在建設(shè)的是科創(chuàng)輻射帶動(dòng)區(qū)。‘科學(xué)家+工程師’工程中心、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)驅(qū)動(dòng)器兩個(gè)區(qū)域也將在年底前開工建設(shè)。這兩個(gè)區(qū)域是西咸新區(qū)最早落地的‘標(biāo)準(zhǔn)地’，已經(jīng)完成了前期區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)，隨時(shí)可以開工建設(shè)。”秦創(chuàng)原創(chuàng)新生態(tài)城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黑亦凡介紹。
“標(biāo)準(zhǔn)地”是指土地出讓時(shí)已經(jīng)達(dá)到和滿足建設(shè)開工基本條件的工業(yè)項(xiàng)目用地。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的推行，在提高審批和用地效率、推進(jìn)土地要素市場化配置、優(yōu)化營商環(huán)境、引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用，助力項(xiàng)目建設(shè)馳入“快車道”，真正做到讓企業(yè)“輕裝上陣”。
2021年底，陜西全面啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。今年初，省自然資源廳出臺(tái)《2022年探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作方案》等系列支撐文件，提出“事先作評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中許承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”，明確了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的操作規(guī)范。
在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，地方政府(管委會(huì))全面開展區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)，陜西將其歸納為“7+N”項(xiàng)內(nèi)涵性指標(biāo)。其中，“7”即區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持區(qū)域評(píng)估、礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物考古評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等7項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，“N”即結(jié)合本地實(shí)際確定的防洪影響評(píng)估報(bào)告等其他區(qū)域評(píng)價(jià)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
“‘標(biāo)準(zhǔn)地’能有效降低企業(yè)成本。區(qū)域內(nèi)投資項(xiàng)目可無償共享使用‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓前的評(píng)估評(píng)價(jià)成果，解決了以往評(píng)價(jià)事項(xiàng)多、評(píng)價(jià)時(shí)間長等問題，大幅降低了企業(yè)用地的時(shí)間成本和制度性交易成本。‘標(biāo)準(zhǔn)地’的推行預(yù)計(jì)為灃西新城220個(gè)項(xiàng)目節(jié)省編制費(fèi)用約6600萬元、評(píng)審費(fèi)用約440萬元，實(shí)現(xiàn)審批過程零收費(fèi)、工程報(bào)建零成本。”西咸新區(qū)政務(wù)服務(wù)(灃西)中心主任助理趙鵬說。
引導(dǎo)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的目標(biāo)。“結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實(shí)際，政府設(shè)置固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)控制性指標(biāo)，作為土地出讓前置條件，在出讓公告中一并發(fā)布，用地單位可根據(jù)需求對(duì)標(biāo)競價(jià)，在客觀上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。”省自然資源廳權(quán)益處處長吉曉妮表示。
西安高新區(qū)作為西安市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革先行區(qū)，從2021年起加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地機(jī)制，促進(jìn)各類工業(yè)項(xiàng)目早開工、早見效。
8月27日，位于西安高新區(qū)長安通訊產(chǎn)業(yè)園的陜西光電子集成電路先導(dǎo)技術(shù)研究院項(xiàng)目已順利封頂，正在進(jìn)行大樓內(nèi)部裝修。該項(xiàng)目從摘地至今僅半年時(shí)間。
據(jù)了解，該項(xiàng)目用地采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”出讓模式，陜西光電子先導(dǎo)院科技有限公司競得土地后簽訂土地出讓合同和承諾書，審批按照“容缺受理+告知承諾”進(jìn)行，從提出申請(qǐng)到核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證僅用時(shí)2天，申報(bào)材料減少70份以上，節(jié)約成本100萬元，較約定開工時(shí)間提前30天以上。
同時(shí)，該項(xiàng)目按照承諾書要求建成投產(chǎn)后，畝均固定資產(chǎn)投資1066萬元，高于高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)33%;畝均產(chǎn)值1400萬元，高于高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和平均水平近18%;畝均稅收116萬元，分別是高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和平均水平的1.9倍和3.5倍。項(xiàng)目建成后，容積率將達(dá)到1.49，建筑密度高達(dá)47.65%，遠(yuǎn)高于高新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求和平均水平，實(shí)現(xiàn)了土地資源的集約高效利用。
“企業(yè)拿到‘標(biāo)準(zhǔn)地’后，經(jīng)承諾就可直接開工建設(shè)。相應(yīng)地塊的審批由此前的‘企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目審批’變?yōu)?lsquo;政府統(tǒng)一打包審批’，相應(yīng)項(xiàng)目審批由此前‘常規(guī)審批’變?yōu)?lsquo;承諾制審批’。”西安市自然資源和規(guī)劃局高新分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制’有利于促進(jìn)土地資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，推動(dòng)土地節(jié)約集約化利用，助力高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。”
目前，榆林市首批“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，銅川市首批“標(biāo)準(zhǔn)地”已完成出讓，漢中、渭南、咸陽、安康等市也完成首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓……“標(biāo)準(zhǔn)地”改革已在陜西落地開花。2022年，陜西已按照“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓土地41宗，共計(jì)4584.8畝。