8月26日，位于西咸新區(qū)灃西新城西部科技創(chuàng)新港的秦創(chuàng)原創(chuàng)新生態(tài)城項目內(nèi)，工人們鏖戰(zhàn)正酣，項目建設緊鑼密鼓。
“正在建設的是科創(chuàng)輻射帶動區(qū)。‘科學家+工程師’工程中心、產(chǎn)業(yè)鏈升級驅(qū)動器兩個區(qū)域也將在年底前開工建設。這兩個區(qū)域是西咸新區(qū)最早落地的‘標準地’，已經(jīng)完成了前期區(qū)域評估評價，隨時可以開工建設。”秦創(chuàng)原創(chuàng)新生態(tài)城項目負責人黑亦凡介紹。
“標準地”是指土地出讓時已經(jīng)達到和滿足建設開工基本條件的工業(yè)項目用地。“標準地”改革的推行，在提高審批和用地效率、推進土地要素市場化配置、優(yōu)化營商環(huán)境、引導高質(zhì)量發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用，助力項目建設馳入“快車道”，真正做到讓企業(yè)“輕裝上陣”。
2021年底，陜西全面啟動“標準地”改革。今年初，省自然資源廳出臺《2022年探索推進“標準地”改革試點工作方案》等系列支撐文件，提出“事先作評價、事前定標準、事中許承諾、事后強監(jiān)管”，明確了“標準地”改革的操作規(guī)范。
在“標準地”出讓前，地方政府(管委會)全面開展區(qū)域評估評價，陜西將其歸納為“7+N”項內(nèi)涵性指標。其中，“7”即區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災害危險性評估、文物考古評價、地震安全性評價等7項區(qū)域性統(tǒng)一評價，“N”即結合本地實際確定的防洪影響評估報告等其他區(qū)域評價項目和標準。
“‘標準地’能有效降低企業(yè)成本。區(qū)域內(nèi)投資項目可無償共享使用‘標準地’出讓前的評估評價成果，解決了以往評價事項多、評價時間長等問題，大幅降低了企業(yè)用地的時間成本和制度性交易成本。‘標準地’的推行預計為灃西新城220個項目節(jié)省編制費用約6600萬元、評審費用約440萬元，實現(xiàn)審批過程零收費、工程報建零成本。”西咸新區(qū)政務服務(灃西)中心主任助理趙鵬說。
引導區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是推行“標準地”改革的目標。“結合產(chǎn)業(yè)導向和地塊實際，政府設置固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、用地標準、建筑容積率、能耗標準等多項控制性指標，作為土地出讓前置條件，在出讓公告中一并發(fā)布，用地單位可根據(jù)需求對標競價，在客觀上推動了產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。”省自然資源廳權益處處長吉曉妮表示。
西安高新區(qū)作為西安市“標準地”改革先行區(qū)，從2021年起加快推進新增工業(yè)用地“標準地+承諾制”供地機制，促進各類工業(yè)項目早開工、早見效。
8月27日，位于西安高新區(qū)長安通訊產(chǎn)業(yè)園的陜西光電子集成電路先導技術研究院項目已順利封頂，正在進行大樓內(nèi)部裝修。該項目從摘地至今僅半年時間。
據(jù)了解，該項目用地采用“標準地+承諾制”出讓模式，陜西光電子先導院科技有限公司競得土地后簽訂土地出讓合同和承諾書，審批按照“容缺受理+告知承諾”進行，從提出申請到核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證僅用時2天，申報材料減少70份以上，節(jié)約成本100萬元，較約定開工時間提前30天以上。
同時，該項目按照承諾書要求建成投產(chǎn)后，畝均固定資產(chǎn)投資1066萬元，高于高新區(qū)標準33%;畝均產(chǎn)值1400萬元，高于高新區(qū)標準和平均水平近18%;畝均稅收116萬元，分別是高新區(qū)標準和平均水平的1.9倍和3.5倍。項目建成后，容積率將達到1.49，建筑密度高達47.65%，遠高于高新區(qū)的標準要求和平均水平，實現(xiàn)了土地資源的集約高效利用。
“企業(yè)拿到‘標準地’后，經(jīng)承諾就可直接開工建設。相應地塊的審批由此前的‘企業(yè)單個項目審批’變?yōu)?lsquo;政府統(tǒng)一打包審批’，相應項目審批由此前‘常規(guī)審批’變?yōu)?lsquo;承諾制審批’。”西安市自然資源和規(guī)劃局高新分局相關負責人表示，“‘標準地+承諾制’有利于促進土地資源要素向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，推動土地節(jié)約集約化利用，助力高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。”
目前，榆林市首批“標準地”項目已經(jīng)開工建設，銅川市首批“標準地”已完成出讓，漢中、渭南、咸陽、安康等市也完成首宗“標準地”出讓……“標準地”改革已在陜西落地開花。2022年，陜西已按照“標準地”模式出讓土地41宗，共計4584.8畝。