（二）以城鄉低保為重點，著力抓好社會救助體系建設

　　一是城鄉低保和五保供養要完善機制、規范管理。城鄉低保要完善低保標準動態管理機制，健全低保家庭收入核查機制，切實做到按標施保、應保盡保、應退盡退。要切實加強城鄉低保的規范化管理，嚴格按照法定程序申報審批，杜絕錯保、漏保或優親厚友等問題的發生。城市低保平均保障標準提高到193元；農村低保保障線提高到1196元，月人均補助達到65元；農村五保供養標準由1856元/人年（其中現金1656元/人年）提高到2104元/人年（其中現金1904元/人年）。二是城鄉醫療救助要擴大范圍，提高標準。要全面推廣醫前、醫中和醫后救助相結合的模式，逐步擴大救助范圍，不斷提高救助標準。城市醫療救助人均籌資水平達到165元，農村醫療救助人均籌資水平達到160元。同時，加強醫療救助與相關保險制度的銜接，積極開展"一站式"服務，方便城鄉困難群眾就醫，市上將選擇一兩個示范縣區，以便輻射和帶動整體工作。三是臨時社會救助要完善辦法，做到及時有效。要全面開展臨時救助工作，各縣區要抓緊修訂完善臨時救助辦法，及時有效解決群眾因各種特殊原因造成基本生活困難的難題，幫助其渡過難關，發揮好救急救難的作用。四是救災救濟工作要加大投入，提高水平。要進一步完善救災救濟工作機制，加強災情管理信息系統功能的使用，指導基層做好自然災害損失情況和查核評估工作，健全災情評估制度，制定完善救災工作發展規劃，協調落實好救災資金中省和市縣區分級負擔的政策，加大投入力度，提高災民救助水平。修訂完善救災應急預案，全面建立災害信息員制度，編寫商洛市"十二五"減災工作規劃，繼續做好《國家綜合減災"十一五"規劃》和《汶川地震災后恢復重建防災減災規劃》的落實，完善救災物資儲備庫體系、自然災害應急指揮系統體系和救災應急救助保障體系建設。繼續實施好"明天計劃"、"重生計劃"、腦癱兒康復手術和貧困大學生救助等社會福利工作，積極幫助這幾部分人實現人生重大轉折，奔向美好的明天。

　　（三）以村務公開為重點，切實加強基層民主政治建設

　　一是要加大村務公開民主管理工作力度。繼續貫徹落實中辦17號文件和《陜西省村務公開民主管理辦法》，大力推廣柞水縣創造的"一冊兩聚四會"制度經驗，促進村務公開經常化、制度化，切實保障農民群眾的"四權"。二是建立健全村級事務管理的監督機制。積極配合紀檢監察部門建立健全村民監督委員會制度，充分發揮其對農村基層民主政治建設的保障和促進作用。加強村級民政信息監督員隊伍建設和培訓管理工作，鼓勵和支持他們充分發揮監督作用，促進農村低保、醫療救助、優待撫恤、臨時救助等民政業務在村一級規范運行、公開透明。三是要有計劃地抓好村委會干部的培訓工作。各縣區民政局要在組織好優秀村委會主任參加省民政廳舉辦的村委會主任示范培訓班的同時，積極爭取縣區政府支持，舉辦3-5期村委會主任培訓班，使所有村委會主任普遍受到一次集中培訓，提高村務管理和服務群眾的能力。四是加強對城鄉社區活動的指導和管理。要指導城鄉社區加強服務設施建設，設計和開展好面向不同層次的各種服務活動，使社區真正成為城鄉居民享受精神文化生活和各種服務的重要平臺。

　　（四）以軍民共建和依法安置為重點，努力提高雙擁優撫工作水平

　　一是雙擁創建工作要創新形式，增強效果。今年是新一輪雙擁模范城（縣）命名表彰年，各縣區要以爭創雙擁模范城（縣）活動為載體，以辦實事、解難題為重點，不斷創新創建形式，提高軍民參與的積極性，增強創建活動的實效性。要按照《陜西省創建雙擁模范城（縣）實施細則》，組織開展省級雙擁模范城（縣）推薦、考評工作，集中宣傳近年來涌現出的愛國擁軍、擁政愛民和復轉軍人自主創業的先進典型，在全社會掀起新的雙擁熱潮，提高全市雙擁工作整體水平。二是優待撫恤工作要落實政策，扶持發展。要全面落實各項優待撫恤政策，按規定提高重點優撫對象的撫恤補助標準，確保其基本生活。要抓好典型培養和宣傳，樹立表彰一批"自強不息、艱苦創業、有所作為"的先進典型，幫助和扶持優撫對象勤勞致富，提高其造血功能。要加大投入，積極幫助優撫對象解決"三難"問題，采取政府救助、社會救濟、民間互助等辦法，解決其在住房、生活、醫療等方面的問題，促進社會和諧穩定。三是退役安置要強化措施，依法安置。一方面要加大政府調控力度，確保指令性計劃的落實；另一方面要積極推進退役士兵自謀職業，加大安置遺留問題的督辦力度，力爭再解決安置遺留問題的25%；同時要加強對退役士兵的教育和培訓，增強其參與社會競爭的能力。要全面落實軍休干部的"兩個待遇"，認真做好軍休干部住房改革工作，切實做好傷病殘退役軍人的接收安置工作，保障他們的合法權益。 2010年，國家將修訂出臺新的《兵役法》和《安置條例》，各級要借此機會，加強宣傳力度，強化全民的國防觀念，推進優撫安置工作的落實。四是涉軍維穩工作要認真做好排查摸底工作，及時化解矛盾糾紛。各縣區要認真接待復員退伍軍人來信來訪，準確把握涉軍人員的思想動態，突出抓好政策解釋和矛盾化解工作，力爭把上訪對象中的突出問題控制在基層，解決在萌芽狀態。五是烈士陵園要強化功能，發揮作用。要積極爭取資金對各級烈士陵園進行維修改造，加強基礎設施建設，搞好綠化美化工作，充分利用清明節、建黨節、建軍節、國慶節等重大節日加強對英烈事跡的宣傳，深入開展對干部群眾的愛國主義和革命傳統教育，發揮好愛國主義教育基地的作用。