——市人大常委會2019年工作綜述

　　調(diào)研基層人大代表小組活動情況

　　視察城區(qū)集中供熱工程建設(shè)情況

　　視察萬達(dá)廣場項目運營情況

　　在洛南錦繡大地花卉苗木博覽園視察

　　在丹鳳縣棣花鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)現(xiàn)場視察

　　視察靜泉山城周綠化工作

　　沿著時間的軌跡，翻開市人大常委會2019年工作日志，展現(xiàn)在人們眼前的，是一部不負(fù)人民重托、敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于守正創(chuàng)新、依法履職盡責(zé)、邁出鏗鏘步履的新篇章：市人大常委會共召開常委會會議6次，主任會議19次，聽取和審議“一府兩院”工作報告37項，開展專題詢問1次，執(zhí)法檢查1次，作出重大事項決定7項，完成地方立法1部，任免國家機(jī)關(guān)工作人員70人次……一個個數(shù)字，反映的是市人大常委會在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的優(yōu)異成績，體現(xiàn)的是市人大常委會緊緊圍繞中心，主動服務(wù)大局，依法履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為的生動實踐。

　　一年來，市人大常委會在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法履職、主動作為、務(wù)實創(chuàng)新，圓滿完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。堅持政治統(tǒng)領(lǐng)確保正確政治方向

　　堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作始終，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保人大各項工作沿著正確方向前進(jìn)。

　　始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要政治任務(wù)和根本工作遵循，健全理論學(xué)習(xí)制度，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。充分發(fā)揮黨組核心作用，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨組工作條例，加強(qiáng)常委會黨組制度建設(shè);健全常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，常委會黨組中心組將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、傳達(dá)習(xí)近平總書記最新講話指示批示作為固定議題進(jìn)行學(xué)習(xí)。機(jī)關(guān)黨委和各黨支部通過專題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)、研討交流、知識競賽等形式，不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹工作往深里做、往實里做、往心里做。2019年初，召開全市人大系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，對全市貫徹落實工作提出具體要求。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入七縣區(qū)調(diào)研、宣傳和解讀重要思想，總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好新時期人大工作的強(qiáng)大動力。

　　堅決落實市委決策部署，緊扣市委高度關(guān)注的脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、項目建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等重點工作，以法治方式推進(jìn)相關(guān)工作有效落實。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，定期向市委報告工作，及時請示報告重要情況、重大問題和重要事項，確保市委決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。

　　把準(zhǔn)職能定位全面行使法定職權(quán)

　　準(zhǔn)確把握人大工作職能定位，圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，精準(zhǔn)發(fā)力強(qiáng)化監(jiān)督，依法規(guī)范決定任免，以法治方式服務(wù)和支持“一府一委兩院”工作取得顯著成效。

　　地方立法穩(wěn)步推進(jìn)。緊扣群眾關(guān)切的熱點難點問題，鞏固中心城區(qū)禁限燃放煙花爆竹議案辦理成果，開展《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》立法工作。圍繞“禁放、限放”“禁限區(qū)域、時間”等焦點問題，深入調(diào)研論證，積極借鑒外省市成功經(jīng)驗，廣泛凝聚社會共識，形成《條例(草案)》，已經(jīng)常委會“三審”通過，報經(jīng)省人大常委會審議批準(zhǔn)后發(fā)布實施。開展《商洛市住宅物業(yè)管理條例》立法后評估，針對宣傳貫徹不到位、配套政策出臺緩慢等問題，督促政府及相關(guān)部門制定出臺了《商洛市住宅專項維修資金管理實施細(xì)則》《商洛市住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等配套制度，使法規(guī)更具操作性和實用性。

　　創(chuàng)新監(jiān)督增強(qiáng)實效。提高常委會審議質(zhì)量，抓住會前、會中和會后3個節(jié)點，重點想對策、提建議，幫助和支持“一府一委兩院”改進(jìn)工作、推動發(fā)展;創(chuàng)新分組審議方式，嚴(yán)格會議列席制度，確保審議議題相關(guān)部門負(fù)責(zé)人全面聽取審議發(fā)言，及時解答有關(guān)問題，形成良性互動;會議期間加開一次主任會議，聽取分組審議發(fā)言情況，并向常委會全體會議“原汁原味”反饋，努力做到審在關(guān)鍵處、議在點子上、督在落實中。

　　做實做細(xì)財經(jīng)監(jiān)督。聽取和審議2019年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算執(zhí)行情況報告、2017年度市級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告，深入開展視察調(diào)研，強(qiáng)化計劃、預(yù)算執(zhí)行和審計查出問題整改監(jiān)督。審議2018年度國有資產(chǎn)管理情況報告，實行常態(tài)化專項監(jiān)督。同時，加強(qiáng)對市級財政決算、政府債務(wù)安排、財政預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　緊盯大事要事監(jiān)督。密切關(guān)注200個市級重點項目進(jìn)展情況，適時增加市級重大項目監(jiān)督議題，逐項目精準(zhǔn)把脈，形成專項工作報告。市委首次將調(diào)研成果在全市重點項目觀摩評比中進(jìn)行運用。跟蹤市政府工作“十件大事”進(jìn)展情況，對實施情況逐件深入調(diào)研，聽取和審議市政府專項工作報告，針對存在的困難問題，面對面開展專題詢問，督促政府及相關(guān)部門積極推進(jìn)西武高鐵、國家高新區(qū)創(chuàng)建、丹寧高速、中心城區(qū)集中供熱、氣化商洛、漫川關(guān)和柞寧旅游休閑度假區(qū)、創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)等大事要事加快實施，著力破解培育10家上市企業(yè)、丹江百里生態(tài)長廊、金鳳新城建設(shè)難題。聽取和審議市政府2018年度環(huán)境保護(hù)狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)7個執(zhí)法檢查組，深入七縣區(qū)開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，堅持對照法律條文和政策規(guī)定列清單、建臺賬，采取明察暗訪、隨機(jī)抽樣等方式，力求做到用事實和數(shù)據(jù)說話，推動“一法一條例”在我市全面貫徹實施。

　　關(guān)注民生社會治理。聚焦人民群眾普遍關(guān)注的社區(qū)矯正、脫貧攻堅、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)森工作等熱點難點問題，有針對性地開展監(jiān)督工作。組織開展市人大代表旁聽法院庭審工作，共旁聽庭審33次，促進(jìn)公正司法。認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查，依法審查市政府報備的規(guī)范性文件4件，推進(jìn)依法行政。

　　強(qiáng)化跟蹤落實問效。探索常委會審議意見公開制度，擴(kuò)大發(fā)送范圍，并通過新聞媒體向全社會公開，形成監(jiān)督落實壓力。建立審議意見清單制，明確時限及量化標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)部門逐項逐條對標(biāo)落實。堅持定期聽取和審議常委會審議意見落實情況報告并進(jìn)行滿意度測評，全力促整改、抓落實，先后聽取和審議了10個審議意見落實情況報告，測評結(jié)果為滿意的有7個，基本滿意的有3個。

　　依法決定和任免。堅持黨委決策與人大決定有機(jī)統(tǒng)一、黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，及時把市委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動。作出關(guān)于批準(zhǔn)2018年市級財政決算的決定、2019年新增政府債券收支安排及市級預(yù)算調(diào)整方案的決定和2019年一般公共財政收入預(yù)算調(diào)整方案的決定。提出要嚴(yán)格債券資金管理、促進(jìn)預(yù)算資金使用安全有效，強(qiáng)化預(yù)算約束、控制預(yù)算追加、壓縮“三公經(jīng)費”支出等建議，確保財政收支平衡。在充分調(diào)研、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上作出決定，確定市樹為核桃，市花為連翹，提出要加大宣傳、提高知名度，合理規(guī)劃、擴(kuò)大種植規(guī)模，科學(xué)管護(hù)、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)等意見建議，有效發(fā)揮市樹市花綜合效益。

　　依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員70人次，其中：任命38人，免職32人。強(qiáng)化任后監(jiān)督，聽取和審議市人民政府組成部門6名局長、市中級人民法院1名副院長、市人民檢察院1名副檢察長履職情況報告，并進(jìn)行履職測評。

　　拓展代表渠道保障代表依法履職

　　堅持代表主體地位，不斷創(chuàng)新代表工作，完善服務(wù)保障機(jī)制，支持和保障代表依法履職，引導(dǎo)代表在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。

　　一年來，組織在商全國和省人大代表赴深圳、廈門培訓(xùn)基地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織53名市人大代表赴北戴河全國人大培訓(xùn)中心開展集中培訓(xùn)，指導(dǎo)各縣區(qū)人大組織實施代表全員培訓(xùn)。保障代表知情知政，為市人大代表訂閱《中國人大》《法治與社會》《民聲報》，定期通報工作情況。邀請180人次市人大代表參與市人大常委會組織的立法、視察、調(diào)研等活動，邀請160名市人大代表列席市人大常委會議，組織市人大代表旁聽法院案件庭審33場次。圍繞社會關(guān)切，6名市人大代表首次就中心城區(qū)安全飲水事項約見相關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。制定《商洛市人大代表履職考核暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對人大代表參加人大活動、學(xué)法守紀(jì)修德、履行代表職務(wù)情況進(jìn)行量化考核。對11名代表資格進(jìn)行審查，終止5名代表資格，補(bǔ)選11名代表。對5件代表議案和253件代表建議批評意見辦理情況開展視察和考核。對優(yōu)秀代表建議、辦理工作先進(jìn)單位和個人表彰獎勵，不斷激發(fā)代表履職熱情。

　　加強(qiáng)自身建設(shè)著力實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”

　　立足新時代新形勢新要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建立健全制度，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障的能力水平。

　　堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，壓茬推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨組和機(jī)關(guān)黨委中心組舉辦讀書班專題學(xué)習(xí)9次，專題研討交流9次，形成調(diào)研報告39份，各級黨組織書記講黨課16場次，召開民主生活會和組織生活會7場次，開展專項整治9個。圍繞“五個增強(qiáng)、六個轉(zhuǎn)變”目標(biāo)，持續(xù)深化開展“改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量”教育整頓活動，努力在人大機(jī)關(guān)形成講忠誠有信念、講奉獻(xiàn)有擔(dān)當(dāng)、講學(xué)習(xí)有成就、講責(zé)任有創(chuàng)新、講和諧有活力、講激勵有出路的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂完善“關(guān)于加強(qiáng)常委會自身建設(shè)的意見”“主任會議議事規(guī)則”“人大代表履職考核暫行規(guī)定”等7項制度，推進(jìn)常委會工作規(guī)范化、制度化。深化常委會機(jī)構(gòu)改革，組建更名3個工作委員會，機(jī)關(guān)新增兩個科室，機(jī)構(gòu)職能和人員配備進(jìn)一步優(yōu)化。

　　注重新聞宣傳策劃，建立人大常委會會議、重大活動前對媒體培訓(xùn)通報機(jī)制。加強(qiáng)媒體合作，在《商洛日報》開設(shè)“代表之聲”“代表風(fēng)采”專欄，系列刊登報道代表履職和建議辦理工作14期;在“商洛發(fā)布”專題播發(fā)常委會工作26次。印發(fā)《商洛人大》6期，商洛人大網(wǎng)和微信公眾號刊發(fā)消息500多條，在市級及以上主流媒體刊發(fā)稿件100多篇。成功舉辦慶祝地方人大設(shè)立常委會成立40周年主題書畫展、憲法法律知識競賽等系列活動，積極配合省人大開展“40年深情回眸再出發(fā)”專題宣傳，《陜西日報》、陜西廣播電視臺、陜西新聞網(wǎng)、民聲報等省級主流媒體刊播我市人大新聞稿件16篇(件)，有力傳播了商洛人大好聲音。

　　回首2019，碩果累累，展望2020，信心滿滿。市四屆人大六次會議已經(jīng)開幕，面對新形勢、新使命、新征程，市人大常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，貫徹省委人大工作部署要求，圍繞市委四屆八次全會工作部署，主動擔(dān)當(dāng)作為，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，以時不我待的精氣神推動新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、譜寫商洛新時代追趕超越新篇章作出新的更大的貢獻(xiàn)!(文/井曉奇 申獻(xiàn)文 祝東坡 圖/祝東坡)