——洛南縣四皓街道多元融合探索基層治理新路徑

　　本報記者 汪锳 肖云

　　“近期我參加了幾次社區的宣講會，認識到鄰居的重要性，我兩戶發生矛盾多年，給社區帶來了許多麻煩，給孩子帶了不好的頭，對不起。”谷志軍站起身說。

　　“這些年我也有不對的地方，其實誰吃點虧、誰占點便宜都無所謂，鄰居更要緊。”師景龍也趕忙回應。

　　近日，洛南縣四皓街道“黨建引領 鄰里守望 和合共治”黨建主題觀摩會上，因樁基糾紛積怨已久的白川社區兩位村民——谷志軍和師景龍最終放下成見，握手言和，現場響起一陣熱烈的掌聲。

　　3年前，谷志軍在修建房屋時，因樁基問題和鄰居師景龍起了爭議，師景龍認為谷志軍侵占了自家的地界，而谷志軍卻覺得師景龍在有意為難自己，時間一久，雙方矛盾激化，甚至惡語相加、拳腳相向。社區干部多次出面調解，但雙方各執一詞，互不相讓，矛盾并未從根本上解決，且有進一步升級的可能。

　　今年8月，四皓街道宣講小分隊深入白川社區，在大伙兒經常乘涼的大柳樹下，多次開展孝德文化宣講。聽著三尺巷、羅威飼犢等感人故事，不少人陷入沉思，一些變化也在悄然發生。

　　“我們趁熱打鐵，又對他倆進行了勸解。”白川社區黨支部書記白鶴靈發覺，在一次又一次的調解中，谷志軍和師景龍的態度漸漸有了好轉，直到出現開頭那一幕。

　　從睦鄰議事的板凳會，到人民調解工作室、“三所一庭一中心”聯動機制……四皓街道通過黨建引領，構建鄰里守望、和合共建的美好氛圍，走出了一條有效的基層治理路子，群眾的幸福感越來越強、越來越具象。在當地人看來，這種幸福感不僅來自優越的地理位置、日漸完善的基礎設施、特色鮮明的山水風韻、底蘊深厚的人文積淀，更體現在以人為本的治理之道。

　　以“理”服人 開展政策宣講

　　“遇到事情，我占理不饒人，或者我不占理也要強爭三分理，這樣行不行?我以強勢的方式恐嚇對方，他害怕退讓了，我們的糾紛就真的解決了嗎?”

　　“占不占理，法律說了算，不能做違法的事，更不能強迫別人做違法的事。”

　　9月16日，四皓街道政法委員蘇榮軍在營房村召開院落會，以情景小劇的形式向群眾生動講解了在遇到糾紛時，一定要依法行事，切勿意氣用事。

　　四皓街道位于洛南縣城西南7.5公里處，轄7個社區13個村，共有18149戶72226人，是典型的城鄉接合部。近年來，隨著城鎮化的推進，引發了不少與征遷、宅基地相關的糾紛，基層治理工作面臨巨大挑戰。

　　在多年的基層工作中，四皓街道黨工委書記李強發現，其實很多糾紛皆因小事而起，因未得到及時處理促使矛盾進一步激化，甚至釀成惡性事件，而根源僅為“爭那一口氣”。

　　“基層治理是鄉村振興的根基，必須引起重視，首要就是做好群眾工作，堅持自治為基、德治為先，法治為本。”李強說，街道黨工委組建了一支由包片領導、包片主任、包村干部組成的宣講小分隊，從8月份開始，每周深入各村(社區)集中開展“黨建引領鄰里守望 和合共治”黨建系列宣講活動，通過召開院落會、板凳會、樹下談心會，宣講傳統孝道故事、身邊人的身邊事、常見的鄰里糾紛案件等，涵蓋孝德思想、惠農政策、黨的理論、法律法規等與農村生活休戚相關的內容，以加強新時代公民道德建設，提升群眾用法治思維解決問題的意識，進一步激發其感黨恩、聽黨話、跟黨走的強大動力。

　　“我們每周至少進村或社區宣講2次，以通俗的語言、生動的事例讓宣講知識在群眾中真正入腦入心。”四皓街道組織干部白夢霄說。

　　以“鄰”為橋 織密治理網絡

　　嚴密的組織體系是推進基層治理體系和治理能力現代化建設的根基。

　　今年以來，四皓街道在網格化治理的基礎上，深入推進村(居)民代表聯系服務群眾工作，按照“就近、就便、就熟”原則，建立了貫通一體的“黨工委+黨支部+黨小組+黨員中心戶+鄰長(樓長)”五級治理體系，推選德高望重的村(居)民代表為鄰長，每個鄰長聯系10戶左右家庭，形成了一個個小微“鄰里圈”。

　　眼下，隨著鄰長聯點到戶，一批基層治理難題逐步破解。四皓街道陽光庭院社區黨總支書記、居委會主任姚望對此深有體會。

　　陽光庭園社區是一個由易地移民搬遷戶為主的新型城市社區，轄4個小區，入住8026戶3.6萬余人，搬遷群眾來自全縣16個鎮229個村，人員結構復雜，社區管理難度大。

　　如何改善各個小區的居住環境，營造互幫互助的小區氛圍，這是一道橫亙在陽光庭園社區的治理難題。

　　基層治理是一項深入社會神經末梢的工程。這樣細致而全面的工作既需要發動群眾參與，也需要找到主心骨，聚焦黨建引領。五級治理體系，在陽光庭院社區有了新的嘗試。

　　根據實際情況，該社區成立以離退休黨員為主的小區黨支部，推薦小區有號召力的黨員擔任黨支部委員，同步選優配強單元樓樓長，建設一支覆蓋“網格長(黨支部書記)—支委(片長)—樓棟長—單元長(代表)”的骨干隊伍，將基層治理的觸角延伸到了每家每戶。

　　有了完善的組織架構，陽光庭院社區的居民代表活躍起來了，在小區治理的各個方面發揮著示范引領作用。

　　62歲的李銀繩是居住在景和園小區的一名老黨員，他為人熱情，善于溝通，被推選為9號樓的樓長，幫鄰居解決了不少棘手事。“樓上有一戶80歲的獨居老人，我害怕她出門不方便，每天都上樓看望一下，看她吃飯了沒，身體怎么樣，缺啥東西不。”李銀繩說，還有一次，203的住戶向他反映樓上存在漏水問題，經他出面調解，樓上住戶由最初的不配合到主動維修漏水點，平息了一場可能的爭端。

　　如今，有了樓長后，上傳下達渠道更暢了，鄰里關系也愈加親近，“陌生人社會”逐步向“熟人社會”回歸，這是陽光庭院社區最真實的寫照。“社區已經成了一個互幫互助、自治程度高的大家庭，小事不出樓棟，大事不出小區，有個矛盾啥的在小區內都化解了，我這個社區黨支部書記往往是事后才聽說。”姚望笑著說。

　　以“諾”為責 辦好民生實事

　　7月的一場暴雨使營房村的主干道——永胡路受損嚴重。“沿線斷斷續續被水吹了十幾個豁口，涉及4個村民小組、400多人的生產出行問題，還影響到了鄰村。”營房村監委會主任董來生說，水災發生的第二天，村上就組織人員進行排查，四皓街道還提供了水泥、砂石等物資，不到一個月，水毀道路全部修好，群眾紛紛豎起大拇指。

　　今年，四皓街道開展“一年十件實事”承諾活動。黨員干部根據民情走訪、平安夜訪、鞏固銜接動態監測遍訪活動，及時了解群眾的生產生活狀態，收集其反映的困難、問題及異常情況，記錄在民情走訪工作簿上，并第一時間協調解決。

　　四皓街道還向群眾發放了便民服務卡，將街道政務服務事項、政策及經辦流程清晰直觀地呈現在卡片上，包含“四辦兩站一中心一大隊”、衛生院、電管站、派出所等相關人員聯系方式，讓居民遇到困難可隨時撥打電話求助，極大地提高了居民的辦事效率。

　　值得一提的是，黨員干部在發放卡片的過程中，通過與群眾面對面交流，對轄區內生活困難等重點人群的信息進行摸排梳理，進而更好地掌握了民情民需。

　　在兌現承諾事項過程中，黨員干部帶頭示范，群眾積極響應，志愿者踴躍參與，衛生整治有死角、道路出行不暢、網絡不穩定等群眾反映問題逐一得到了有效解決。

　　與此同時，各村(社區)積極開展鄰里守望活動，發揮“片長”“鄰長”熟悉情況、幫扶方便的優勢，通過“走、看、聽、問、幫”，實現防汛響應、化解矛盾、互幫互助;組建鄰里志愿服務隊，鼓勵群眾“一對一”“多對一”結對幫扶，堅持每月走訪一次低保五保戶、重病重殘戶、監測戶、空巢老人戶、留守兒童戶、烈屬軍屬戶等重點戶和特殊群體戶，每月為其幫辦一件實事。

　　實踐證明，基層治理中必須把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點，辦好民生小事，才能讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

　　一體發力 提升治理質效

　　在四皓派出所調解室外，“和合”二字格外顯眼。工作人員解釋，前一個“和”有和氣、和諧之意，后一個“合”則是合作之意。

　　前不久，就在這個調解室，四皓派出所會同轄區司法所、律師事務所、綜治中心工作人員及村干部，成功調解了一起長達五六年的鄰里糾紛。據四皓派出所所長孟文鋒介紹，2016年，轄區村民趙某建房后，致使后面住戶呂某的出行路僅余2米寬，車輛無法進出，呂某為此起訴到法院，法院認定趙某的樁基地合法，不予審理。呂某不服，多次上訪未果，鄰里關系持續惡化。

　　直到今年3月，在四晧街道的協調下，民警、司法人員、律師、村干部全部到場，從情、法、理的角度全面剖析，幫助當事人分析利弊，提出可行性的建議——趙某讓出其房屋旁邊1米寬的地方，使呂某的車輛能正常通行，并由呂某補償趙某5000元，同時村上也向趙某擔保，今后遇到拆遷等情況時，保證不影響其宅基地面積。

　　“這種聯動工作模式，減少了當事人的訴累，有效提高了調解工作效率。”孟文鋒說。

　　基層共治從打破隔閡開始，有事您說話，有事大家辦。針對轄區重點項目多、城鄉差異大、疑難復雜矛盾突出的特點，四皓街道創新運用新時代“楓橋經驗”，整合基層司法資源，探索建立“三所(司法所、派出所、律師事務所)一庭(法庭)一中心(綜治中心)”矛盾糾紛多元化解聯動機制，形成聯調共治合力，改變了被動警務、單打獨斗、坐等調停的局面。

　　在黨建引領下，四皓街道正積極探索基層社會治理新路徑，“鄰里守望、和合共建”激活了基層社會治理的“末梢神經”，群眾臉上洋溢著的燦爛笑容，正是對這一探索的最好回應。