本網(wǎng)訊 (記者 王 濤)近年來，丹鳳縣把制度和機(jī)制建設(shè)作為規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的切入點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新，不斷完善制度，制定《丹鳳縣規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》和規(guī)范性文件制定計(jì)劃、征求意見、前置審查、集體討論、社會(huì)公眾異議審查、三統(tǒng)一管理、評(píng)估報(bào)告等11項(xiàng)制度，形成了比較完善的制度框架。
規(guī)范性文件制定程序規(guī)范充分反映民意。丹鳳縣在制定涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的規(guī)范性文件時(shí)，通過發(fā)放征求意見函、在政府網(wǎng)站發(fā)布公告等形式廣泛收集社會(huì)各界的意見和建議，采納合理建議。近年來，共對(duì)《丹鳳縣傳染病防治管理辦法》等28個(gè)文件通過發(fā)放征求意見稿等形式征集修改意見210多條。
堅(jiān)持集體討論，科學(xué)民主決策。2011年，新一屆縣政府班子組成后，及時(shí)修訂《縣政府工作規(guī)則》和《常務(wù)會(huì)議紀(jì)律》，對(duì)規(guī)范性文件的起草審核、集體討論、備案審查、修改廢止等內(nèi)容和程序作出明確規(guī)定。縣政府各部門嚴(yán)格按照規(guī)定制定出臺(tái)規(guī)范性文件，2010年以來，丹鳳縣向市政府報(bào)備的48件規(guī)范性文件無一被糾錯(cuò)或撤銷。
“三關(guān)”“四審”確保文件制定質(zhì)量。丹鳳縣嚴(yán)格按照省、市、縣規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法，把好制定審核關(guān)、備案審查關(guān)、上報(bào)備案關(guān)。對(duì)文件實(shí)行起草部門一審、政府法制機(jī)構(gòu)二審、主管縣長(zhǎng)三審、縣政府常務(wù)會(huì)議四審。2010年以來，縣政府法制機(jī)構(gòu)共審查各類文件473件，其中涉法文件175件，提出各類修改意見1430多條，因存在問題建議不予制發(fā)11件，審查率、糾正率100%。
“三統(tǒng)一”管理依法保護(hù)公眾知情權(quán)。為了確保公眾的知情權(quán)，丹鳳縣實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一公布制度。縣鄉(xiāng)政府、縣級(jí)部門規(guī)范性文件由縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)后，以政府、部門文件、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。2010年以來，丹鳳縣制定出臺(tái)的37件規(guī)范性文件均按照“三統(tǒng)一”管理制度執(zhí)行。
適時(shí)清理確保規(guī)范性文件合法有效。丹鳳縣規(guī)定：管理辦法、規(guī)定類規(guī)范性文件有效期限五年，試行、暫行辦法有效期限兩年，并明確了文件生效和失效日期。縣政府每五年對(duì)縣鄉(xiāng)政府、縣級(jí)各部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。近年來，他們已兩次組織對(duì)全縣各級(jí)各部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，共清理規(guī)范性文件129件，保留34件、修訂9件、廢止86件。
出臺(tái)政策搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)。丹鳳縣圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境等一系列規(guī)范性文件，策劃八大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目69個(gè)，成功引進(jìn)了德國(guó)紅鳳凰、延安嘉瑞、青海豪盛、堯柏水泥等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，發(fā)揮了規(guī)范性文件在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度保障作用，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。