簡而言之，就是“對民間資本投資銀行業(yè)的范圍、對象，沒有限制。”銀監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱。
中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，很高興看到銀監(jiān)會出臺政策鼓勵引導(dǎo)民資進(jìn)入銀行業(yè)。銀行業(yè)風(fēng)險高，不是誰想干就能干。強(qiáng)調(diào)控制風(fēng)險，這無疑是對的，國際上也是這樣。金融業(yè)門檻固然要高一些，但不能以風(fēng)險大、門檻高為由不開放，而應(yīng)當(dāng)給出清晰、透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。否則就會使民間資本看得見摸不著，滿心期盼準(zhǔn)備進(jìn)入?yún)s被“玻璃門”、“彈簧門”擋住、彈回。此次出臺的政策在這方面開了好頭，讓民間資本不僅看得見也摸得著，至少往這個方向邁進(jìn)了一步。比如，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，主發(fā)起行最低持股比例從20%降為15%。這不僅讓民間資本在村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營管理中占有更大的主動權(quán)，也使得民間資本在尋找合作的發(fā)起銀行時更加容易。
重心
貨幣、財政和產(chǎn)業(yè)政策并重
4月13日交通運輸部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》；5月18日鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》；5月21日衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》，算上上周末出臺的3個政策，在不到2個月的時間里已經(jīng)有不少于6個部委出臺文件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。
“之所以在這個時候能夠密集出臺相關(guān)政策，是因為《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》即‘新36條’已經(jīng)頒布兩年，按照國務(wù)院的要求，今年6月底之前，各部委的配套政策必須跟進(jìn)出臺。”國資委研究中心研究員胡遲對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，“近期的各種指導(dǎo)、實施意見的出臺無疑是會有效促進(jìn)民營投資進(jìn)入以前難以進(jìn)入的一些重要領(lǐng)域。”
胡遲還認(rèn)為多部委引導(dǎo)民資文件密集出臺有助于對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長給予保障。他說，幾天前召開的國務(wù)院會議稱中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保增長成為完成今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)所必須，但此次國家顯然不準(zhǔn)備像幾年前反危機(jī)時一樣，采取大規(guī)模財政刺激計劃。“那么，在這個關(guān)鍵時候，加大民營投資的進(jìn)入無疑是一個不錯的選擇。”胡遲說。
北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為，近期各部委引導(dǎo)民資文件的出臺，從根本上說是國家為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長采取的又一舉措，說明宏觀調(diào)控的重心正從之前的偏重貨幣、財政政策向貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策并重傾斜，國家已經(jīng)越來越重視通過產(chǎn)業(yè)政策的手段來保持經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定。
蔡志洲對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，今年以來，政府總結(jié)之前的調(diào)控經(jīng)驗，在強(qiáng)調(diào)保持信貸規(guī)模、加快結(jié)構(gòu)性減稅的同時出臺產(chǎn)業(yè)政策做大做強(qiáng)制造業(yè)，這有助于提升中國產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力，保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。
在蔡志洲看來，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、國資等領(lǐng)域，一方面有利于在相關(guān)市場引入競爭，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)活力和行業(yè)競爭力；另一方面也有利于將資本引入實業(yè)，在減少可能存在的資本泡沫的同時提升中國制造業(yè)的水平。
攻堅
國企改革需頂層設(shè)計
一些學(xué)者認(rèn)為，落實“新36條”的配套實施細(xì)則紛紛出臺，對打破壟斷行業(yè)的確有積極意義，但仔細(xì)分析上述6個部委出臺的文件，仍可以發(fā)現(xiàn)很多讓市場感覺“還不過癮”的地方。