2013年是上海實施垃圾分類減量化指標的第三年。全市人均垃圾末端處理量從2010年的0.82公斤/日。人，逐年減量到2012年末的0.741公斤/日。人，較好地實現(xiàn)了每年減量5%的工作目標。但垃圾分類的具體推進實施情況到底如何？

　　在昨天舉行的2013年上海市人大代表專題調研總結交流會上，市人大虹口代表組提交 《關于深入推進上海生活垃圾源頭分類減量工作的調研報告》，報告認為，目前本市生活垃圾分類收集的總體水平還處于初級階段，人治大于法治，激勵大于約束。

　　認識只停留在“要我做”

　　問卷調查顯示，市民整體上對垃圾分類知曉率在提高，但參與率和正確投放率卻不盡如人意，大多數(shù)小區(qū)的正確投放率僅有10—20%，剩余的指標完成都依靠保潔員二次分揀，在保潔員沒有進行二次分揀的區(qū)域，垃圾在進入處理設施后還需進行再次分揀后才能處理。

　　調研發(fā)現(xiàn)，一些企事業(yè)單位和街道社區(qū)把垃圾分類減量當作階段性工作或即興活動，就事論事、注重形式的比較多。一些社區(qū)或居民認為垃圾分與不分、分對分錯都與己無關，做過了就算完成了。

　　推進過程中各環(huán)節(jié)責任主體還不夠明確，合力沒有形成。調研報告指出，盡管市政府明確垃圾分類減量是19個市政府委辦局(部門)和17個區(qū)縣的共同責任，但就一年多實施的情況看，除了市商委、文明辦等呼應比較及時，制度的“聯(lián)動效應”還沒有得到體現(xiàn)，垃圾分類減量依然被認為只是市容環(huán)衛(wèi)部門一家的事。

　　目前全市垃圾分類減量 “重量不重質”的現(xiàn)象還比較普遍，市區(qū)兩級忙于應對 “每年末端減量5%的考核指標”，但對各區(qū)域在實施過程中碰到的難題如分類方式的培訓、分類后濕垃圾如何規(guī)范運輸和資源化利用等缺乏有針對性的指導。

　　源頭減量與末端處置未匹配

　　“我們在家分得清清楚楚的干濕垃圾，最后是否被混運處置了？”在垃圾分類幾個環(huán)節(jié)中，最受居民質疑的是末端處置環(huán)節(jié)。

　　調研發(fā)現(xiàn)，濕垃圾從垃圾中分出來后，各區(qū)縣濕垃圾處理設施總體能力與產量需求之間還有較大缺口，個別區(qū)就地資源化處置設施選址困難無法落地，濕垃圾分流處置后制成的肥料沒有出路，渠道尚未打通，有些小區(qū)一方面要求居民家里投放的垃圾要干濕分類，一方面在垃圾轉運時又干濕混裝混運，這嚴重影響了居民分類的積極性。

　　“目前本市生活垃圾分類收集的總體水平還處于初級階段，人治大于法治，激勵大于約束。”調研小組認為，垃圾分類還是要從倡導、激勵逐步過渡到約束、強制。建議梳理相關政策法規(guī)，加快完善與垃圾分類減量相匹配的收運處理系統(tǒng)，加快探索垃圾分類減量市場化運營機制。同時遵循 “污染者付費、多污染多付費”的原則，近中期繼續(xù)探索垃圾費征收的可行性和時間表，將垃圾源頭分類與排放計量機制結合起來，培育居民垃圾收費排放和減排意識。

　　專項資金激勵效果不明顯

　　“十二五”期間，市政府為推進垃圾分類源頭減量，設立了專項資金，但激勵效果還不明顯，發(fā)放對象、標準和經(jīng)費使用的監(jiān)督、評估機制尚未建立。建議引入第三方監(jiān)管機制，科學設定評價指標體系，對專項資金的使用和實施效果進行公正公開的核查監(jiān)督。

　　調研發(fā)現(xiàn)，有的區(qū)拿了這些專項資金向居民發(fā)放垃圾袋或垃圾箱，以期能喚起居民的分類意識，結果一些居民把垃圾箱當做了儲米箱，把垃圾袋當做了購物袋。目前，部分區(qū)縣如閔行區(qū)古美路街道建立了垃圾減量節(jié)省的收運處置費返補源頭的激勵機制，但是也有部分區(qū)縣卻將濕垃圾分類就地處理后節(jié)約的轉運、處理費用用于貼補財政其它支出，沒有返補到垃圾分類專項工作。

　　調研組認為，市財政要確保本市垃圾分類減量工作的專項投入力度；區(qū)財政要確保本區(qū)垃圾減量后結余的收運處置費返補到垃圾分類體系建設中去。