在七臺(tái)河，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革已經(jīng)成效初顯，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也轉(zhuǎn)變了發(fā)展思路，主動(dòng)為投資者辦理各項(xiàng)上項(xiàng)目手續(xù)。“‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式，是簡(jiǎn)政放權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的進(jìn)一步延伸，切實(shí)解決簡(jiǎn)政放權(quán)‘最后一公里’。”七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之
新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)后，國(guó)務(wù)院各部門(mén)紛紛進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，成效正在顯現(xiàn)。
以證監(jiān)會(huì)為例，在10月25日的證監(jiān)會(huì)新聞例會(huì)上，證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人一口氣通報(bào)4家上市公司被派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案調(diào)查。
根據(jù)證監(jiān)會(huì)的安排，行政處罰權(quán)下放在10月1日正式開(kāi)始實(shí)行。記者注意到，在10月份，關(guān)于上市公司被地方證監(jiān)局出具行政處罰和責(zé)令整改的公告已有26則。而在此前的9月份和8月份分別只有12則和16則。
“這表明處罰權(quán)下放后，派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效力開(kāi)始顯現(xiàn)。”一位券商人士告訴記者，地方證監(jiān)局相對(duì)于證監(jiān)會(huì)而言，在地方深耕，對(duì)地方資本市場(chǎng)情況更為接近和熟悉，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方面占有優(yōu)勢(shì)，再加上證監(jiān)會(huì)行政處罰委、稽查總隊(duì)、稽查局畢竟人數(shù)有限，處罰權(quán)的下放對(duì)于監(jiān)管而言是好事。
不過(guò)，行政處罰權(quán)下放之后，派出機(jī)構(gòu)能否肩負(fù)起責(zé)任也是市場(chǎng)人士擔(dān)憂的一點(diǎn)。其中地方保護(hù)主義被認(rèn)為是最大的障礙。
“畢竟地方證監(jiān)局一般是局級(jí)單位，面對(duì)地方一些國(guó)企或與政府關(guān)系良好的大企業(yè)，執(zhí)法會(huì)不會(huì)受干擾，也值得關(guān)注。”這位券商人士說(shuō)。
北京一位經(jīng)常代理經(jīng)濟(jì)案件的律師告訴記者，以前由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)處罰的案例尚有地方保護(hù)主義的干擾，到證監(jiān)局一級(jí)就更容易受干擾了。難免有派出機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中出現(xiàn)大事化小、小事化了的現(xiàn)象。
不過(guò)這一次的簡(jiǎn)政放權(quán)，證監(jiān)會(huì)也做足了準(zhǔn)備。
證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，派出機(jī)構(gòu)行政處罰案件實(shí)行備案制度，所有案件必須報(bào)證監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)備案，負(fù)責(zé)備案的部門(mén)將適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一個(gè)案件的主要事實(shí)、事實(shí)定性、責(zé)任區(qū)分、量罰的適當(dāng)性、審理程序的合法性等方面進(jìn)行全面復(fù)核。派出機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)定或處理意見(jiàn)進(jìn)行重大調(diào)整的，必須再次備案。同時(shí)，為防范地方保護(hù)主義等風(fēng)險(xiǎn)，專門(mén)確立了案件提審和指定管轄制度，證監(jiān)會(huì)相關(guān)部門(mén)認(rèn)為有必要時(shí)，可以審理原由派出機(jī)構(gòu)審理的案件，也可以指定其他派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行異地審理。
“雖然是簡(jiǎn)政放權(quán)，但不會(huì)一放了之。”這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)派出機(jī)構(gòu)行政處罰工作的監(jiān)督和指導(dǎo)將成為會(huì)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)，同時(shí)，行使處罰權(quán)的工作也是對(duì)派出機(jī)構(gòu)依法行政工作考核的重要組成部分。
“簡(jiǎn)政放權(quán)不是簡(jiǎn)單的放權(quán)，而是放權(quán)和新型方式管理的有效結(jié)合。政府對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行事先管理的權(quán)力放了、市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻降低了，同時(shí)，強(qiáng)化政府對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)事務(wù)的事中管理即過(guò)程管理、事后管理即績(jī)效管理。”王浦劬分析認(rèn)為。
“過(guò)去，我們改革更多的以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，集中在發(fā)展市場(chǎng)上。但是，現(xiàn)在為什么企業(yè)仍然發(fā)展不力呢，有些問(wèn)題不在企業(yè)，而在公共領(lǐng)域，需要國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行改革。我認(rèn)為，下一步中國(guó)改革的重點(diǎn)將從經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變到公共領(lǐng)域的改革。”董克用說(shuō)。
汪玉凱則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，三中全會(huì)以后，財(cái)稅制度的改革肯定是一個(gè)很重要的內(nèi)容，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、增加常規(guī)轉(zhuǎn)移支付。“行政審批制度改革，為下一步調(diào)整中央和地方的財(cái)稅關(guān)系、重新劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，奠定了重要的基礎(chǔ)。”汪玉凱說(shuō)。
全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。