□本報記者鄧新建章寧旦
□本報通訊員譚迎疆
“惠民之州,首先是平安之州。如果說,打、防、管、建是維護(hù)社會穩(wěn)定的基本要素,那么做好加、減、乘、除這篇大文章,顯現(xiàn)的是惠州市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度的治安自覺。從早年社會治安主管的政法公安機(jī)關(guān)‘亮劍’,到如今社會建設(shè)黨委政府的集體‘亮劍’,祭出的既是一個從局部打擊到整體保障的殺手锏,更是一次從治標(biāo)到治本,標(biāo)本兼治的嬗變。”廣東省惠州市委書記、創(chuàng)建平安惠州工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳奕威向《法制日報》記者總結(jié)了惠州的平安創(chuàng)建工作。
惠州市市長麥教猛則向記者介紹說,在創(chuàng)建平安廣東的大框架下,惠州人不再滿足于傳統(tǒng)概念的“人防+技防+物防”的立體防控,而是著力構(gòu)建一個能夠真正“立”起來,關(guān)注法治基礎(chǔ)建設(shè)、民生權(quán)益保障,根植于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等多領(lǐng)域各層面的現(xiàn)代社會治安防控體系。
一個地級市的兩位主要領(lǐng)導(dǎo)對平安創(chuàng)建工作如此鮮明的態(tài)度,讓記者決定對這里認(rèn)真地“訪一訪”。
大巡防聯(lián)動警務(wù)模式實(shí)現(xiàn)治安無死角
織天羅布地網(wǎng),聚人防集技防,構(gòu)建立體化社會治安防控體系。近年來,惠州市公安機(jī)關(guān)持之以恒抓“大巡防”。
從市公安局機(jī)關(guān)到各縣(區(qū))公安局科室隊(duì)民警,都相繼走出辦公室,分別走進(jìn)大街小巷參與社會面治安大巡防。機(jī)關(guān)部門掛鉤基層所隊(duì),合力爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門支持,多方協(xié)調(diào)社會治安力量,因地制宜開展形式多樣的群防群治活動。
18輛新式流動警務(wù)車擺布在市區(qū)、縣區(qū)城鎮(zhèn)各大出口以及治安復(fù)雜路段。全市已建成視頻監(jiān)控一類點(diǎn)6774個、卡口83個,建設(shè)各級視頻監(jiān)控中心73個,初步構(gòu)筑了一張全天候、多層次覆蓋的視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”,成為助力公安“大巡防”的好幫手。不斷完善治安視頻監(jiān)控“天眼”網(wǎng)絡(luò),與社會治安力量融為一體,撒下全時空聯(lián)動巡防的天羅地網(wǎng)。
在惠州市區(qū)開出租車的周師傅,每天開車上路都會多留一個心眼。除了“的哥”,他還有另外一身份——治安志愿者。不久前,一名匪徒持刀挾持女童鉆進(jìn)了他的出租車,脅迫他開車,接受過公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)的他暗地里采取應(yīng)急措施,最終協(xié)助警方將女童成功解救。
多年來,“紅袖章”巡防隊(duì)漸成“社會治安源于民,當(dāng)還治于民”的重要力量。以公安民警和治安協(xié)管員為主,以單位(企業(yè))安保人員及鎮(zhèn)街、村居黨員干部為輔,迄今全市有2388支“紅袖章”巡防隊(duì)伍遍布城鄉(xiāng)工廠、社區(qū)、街道、商場、校園等區(qū)域,這支隊(duì)伍約為全市現(xiàn)有警力的5倍。如今,全市配帶“紅袖章”的群防隊(duì)伍、治安志愿者達(dá)1.6萬余人。見警率、盤查率“兩提升”,令意圖犯罪者“見警喪膽”、市民“見警為安”。全市“兩搶一盜”警情明顯減少,群眾安全感和滿意度不斷提升。
“‘全警大巡防’的真正意義,并不在于警防本身,而在于以這一方式,更新人們的治安觀,激活全民創(chuàng)安的治安熱情與治安自覺。其‘蝴蝶效應(yīng)’在于加速推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)走上街頭,帶隊(duì)上路巡防,逢會講治安,逢事想防控,成為強(qiáng)化全市群防群治行動的引擎。”惠州市副市長、公安局局長李敏對記者說。
“抓一賊,獎一萬”的標(biāo)語口號在惠州城鄉(xiāng)大街小巷隨處可見,這是一句對民眾極具震憾的宣傳口號,更是對違法犯罪極具殺傷力的震懾舉措。幾年來,惠州各級公安部門已發(fā)放見義勇為獎金數(shù)百萬元,萬余人獲重獎。更有數(shù)據(jù)顯示,約9成案件線索,源于群眾舉報。群眾舉報線索,更成為公安機(jī)關(guān)提升破案率的增長點(diǎn)。
大調(diào)解機(jī)制讓小事不出村大事不出鎮(zhèn)
惠州市綜治辦、平安辦主任潘如新告訴記者,早在2008年,惠州小金口街道,以維穩(wěn)及綜治辦牽頭,集公安、人社、信訪、司法等部門于一體,成立街道綜治信訪維穩(wěn)中心,協(xié)調(diào)多部門開展基層矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)勤、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、人口聯(lián)管等“六聯(lián)”工作,小金口范式成為廣東全省鎮(zhèn)街級綜治信訪維穩(wěn)中心的先行者。
記者在小金口街道采訪時,適逢該街道綜治聯(lián)席會議如期召開。說是如期,是因?yàn)槁?lián)席會議每月一次,雷打不動,參會人員包括綜治及維穩(wěn)、信訪、公安、工商、司法、勞動等部門。
除街道綜治信訪維穩(wěn)中心,小金口街道還在7個村委會、兩個社區(qū)居委會建立了綜治信訪維穩(wěn)工作站,工作站處理不了的移交至中心。幾年來,工作站及中心作用日漸明顯,新增糾紛有效化解率達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”目標(biāo)。
“我們及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣普及,同時加強(qiáng)縣(區(qū))級綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè),與鎮(zhèn)(街)、村(居)綜治信訪維穩(wěn)中心(站)聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建維護(hù)社會穩(wěn)定的三級平臺。”潘如新說。
據(jù)介紹,與“三級平臺”建設(shè)相匹配,惠州法院訴前聯(lián)調(diào)工作得到迅猛發(fā)展。目前全市7縣(區(qū))、76街鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、林場)均設(shè)立了訴前聯(lián)調(diào)工作室。訴前聯(lián)調(diào)以其經(jīng)濟(jì)、方便、快捷優(yōu)勢,贏得群眾信任。數(shù)據(jù)顯示,2011年至今,惠州兩級法院共受理訴前聯(lián)調(diào)案8561件,成功調(diào)解8475件,調(diào)解率為99%。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估源頭預(yù)防社會矛盾
“為從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定,惠州從2012年1月起,在全市范圍內(nèi)開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,實(shí)現(xiàn)了重大行政決策、重大事項(xiàng)‘應(yīng)評盡評’。”惠州市委常委、政法委書記李達(dá)文告訴記者。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自2012年以來至今,惠州市共開展重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項(xiàng)目98項(xiàng),做到凡是直接關(guān)系人民群眾利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定,以及有較大影響的重大決策事項(xiàng),黨政機(jī)關(guān)作出決策前都進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
從2013年起,惠州市委、市政府將重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入平安建設(shè)年度考評。
“為了合理運(yùn)用風(fēng)險評估結(jié)果,惠州市對風(fēng)險評估結(jié)果四個等級分類甄別,合理運(yùn)用,分步實(shí)施。”李達(dá)文說,經(jīng)評估絕大多數(shù)群眾贊成,沒有風(fēng)險或風(fēng)險較小的事項(xiàng)為一類,按時按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施；經(jīng)評估群眾不理解、不支持,風(fēng)險一般的事項(xiàng)為二類,需要提前做好宣傳解釋工作,制定預(yù)案,降低或消除風(fēng)險后方可實(shí)施；三類為經(jīng)評估符合群眾長遠(yuǎn)利益,但超出群眾和基層及企事業(yè)單位承受能力,風(fēng)險較大的事項(xiàng)。
記者了解到,在近兩年時間里,惠州市各級各部門開展的大大小小的風(fēng)險評估超過200項(xiàng)。凡是經(jīng)過風(fēng)險評估后的重大工程建設(shè)項(xiàng)目,由于充分運(yùn)用穩(wěn)評結(jié)果,工程進(jìn)展更加順利,沒有出現(xiàn)因評估后決策失誤而引發(fā)社會群體性不穩(wěn)定事件。特別是大亞灣煉化二期用地大亞灣南邊灶村莊整體搬遷和莞惠城際輕軌西湖站周邊用地拆遷等項(xiàng)目通過數(shù)十個大小不等的風(fēng)險評估,確保了大搬遷群眾利益得到保障和工程的順利進(jìn)行。
為加強(qiáng)基層村(居)的法治建設(shè),惠州還在全國首創(chuàng)了“法制副主任”制度。
惠州市司法局局長陳少青告訴記者:“目前,法制副主任在全市村(居)委實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,其中三分之一由律師擔(dān)任,借助發(fā)揮高素質(zhì)法制副主任的‘法制宣傳員、法援承辦員、糾紛調(diào)解員’等作用,打造了基層司法行政進(jìn)村居、律師進(jìn)村居的堅(jiān)實(shí)平臺。全市千名法制副主任共解答法律咨詢約10萬人次。”
基于在普法方面的成效,惠州市被評為2006至2010年全國法制宣傳教育先進(jìn)城市；今年獲評全國首批法治城市創(chuàng)建活動先進(jìn)單位,惠陽區(qū)被評為全國第二批法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。記者在采訪時發(fā)現(xiàn),惠州各行各業(yè)綜合治理工作亮點(diǎn)紛呈、各成體系:
該市教育部門以創(chuàng)建“平安校園”為抓手,在校園安全教育方面,全市各級各類學(xué)校貫徹落實(shí)每周一課制度,做好《安全在心》教材發(fā)放,使安全教育活動做到課時、教材、教案、師資、考試“五落實(shí)”；在交通整治方面,公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T連續(xù)開展治超、校車安全等專項(xiàng)整治行動,加大對道路交通違法犯罪的打擊力度,交通秩序更好了,出行有了安全保障。公路管理等部門加大道路設(shè)施建設(shè)力度,群眾出行條件得到大幅改善。
“幾多辛勞,便有幾分收獲。”惠州的平安創(chuàng)建工作實(shí)踐表明,走在平安建設(shè)的大路上,只有在創(chuàng)建上多做加減法,才能在平安上贏得更多增量。