深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，樹立“以改革論英雄、以質量論高下、以作風論優劣”的工作理念。日前，坪山新區從經濟社會發展的重要領域和關鍵環節入手，制定2014年改革計劃，以20項改革為主要任務，努力在新型城市化水平上獲得新提升，提高民生幸福水平。

    探索外來人員集中區設立居委會自我管理

    將改善民生作為新區改革的出發點和落腳點，持續加大民生投入，切實改善民生水平，不斷提升新區民生幸福，是坪山2014年改革的重要內容。

    今年年初，坪山被確定為“全國社區治理和服務創新實驗區”，今年的改革，新區將在建立規范高效社區服務體系、打造優秀社區服務隊伍和實施社區服務“暖心工程”上發力，以創造具有坪山特色的樞紐型社區服務運作模式。其中，實施外來人口市民化工程，多渠道分層次促進社會融合，是這次改革讓人值得關注的一點。

    “如何讓外來人口融入坪山，我們將在社區議事會制度上，鼓勵外來常住人口中的非戶籍居民代表通過推選成為議事會成員，建立議事會居民聽證會制度，增強社區決策的透明性。”新區相關負責人表示，將會實施“社會組織倍增計劃”，引導更多的社會組織為外來人口提供法律咨詢、計生服務、就業培訓等服務。引導新居民參與社區自治，探索在外來人員集中建房區、商住小區和企業宿舍區單獨設立居委會，實現社區全口徑人口自我管理和服務。

    以“織網工程”為抓手，坪山也會在流動人口和出租屋管理上加大力度，推動形成公安深度介入、綜管常態執行的長效機制。探索發展社區基金會，為企業、個人履行社會責任提供平臺，通過社區的互助救濟等，改善社區公共福利，促進人口融合。

    此外，新區表示，還將拓展群眾參與公共決策的路徑和形式，踐行“以民意促民生”的群眾路線。成立新區重大民生決策公眾咨詢委員會，探索實行重大民生決策公眾咨詢制度，暢通群眾參與政府決策的渠道。探索建立社區層面重要民生實事投票制度，使本地人口和外來人口直接參與社區公共事務。

    支持社區股份合作公司探索多元經營發展戰略

    立足新區的發展基礎和優勢，通過制度的改革和解套，深入挖掘新區在土地資源整合利用、產業空間優化拓展、社會管理服務創新、生態環境設施建設等方面的巨大潛力，形成區域競爭力，是坪山2014年改革的又一項重磅內容。

    針對制約新區發展的市場動力不足、城市功能欠缺等主要短板，坪山將深化中心區土地開發模式創新，探索中心區土地單元利益統籌機制，創新和完善城市更新、土地整備等二次開發模式，切實推動中心區開發建設。

    在“整村統籌”的土地整備試點上，坪山將探索通過“多方共贏”的土地整備平臺實現社區全面轉型和產城融合目標的路徑。開展引入市場主體參與土地整備的模式研究，設計社會資金進入渠道。深化以土地資源市場化配置為重點的土地管理制度綜合改革，推進原農村城市化歷史遺留違法建筑處理試點工作，探索舊工業區轉型升級路徑，推進原農村已確權土地規范有序流轉，引導并支持原農村集體未征轉工業用地入市。

    瞄準打造“深圳標準”，發揮市場對企業技術研發方向、路線選擇、創新要素配置的導向作用，新區的改革計劃亦表明，將強化企業在技術創新中的主體地位。推進科技財政扶持制度改革，加強以產品成果、市場前景為導向的科技創新評價制度建設，按照產業導向明確扶持重點，健全技術創新激勵機制，推行以獎代補。

    在扶持方向上，坪山將在今年重點扶持生物產業、新能源等戰略性新興產業，將科技專項資金向重大科研項目團隊和中小型科技企業、綠色環保項目傾斜，加強專項資金監管。

    鼓勵多種資本投入科技創新，促進科技、金融與產業發展深度結合，坪山還提出了主動對接和融入“灣區經濟”的設想，建立具有特色的產學研協同創新機制，構建科學高效的科技創新戰略聯盟，建立常態化定制化的科技服務機制。

    而在社區股份合作公司的轉型上，今年，坪山會以沙學、南布、石井、秀新社區為試點，支持社區股份合作公司探索多元化經營發展戰略，多途徑多形式解決歷史遺留問題，推動物業經濟由低端向高端轉型升級，提升股份合作公司的市場競爭力。

    其中，探索股權制度改革，盤活集體資產是股份合作公司改革的重要內容。股份合作公司不僅僅要規范公司內部管理制度，完善財務管理和企務公開制度、建立業績評價制度、改進收益分配制度和強化集體資產的管理和監督等，還要完善股份合作公司法人治理結構。

    “要逐步剝離股份合作公司承擔的社會職能，同時探索將城市支路以及國有已出讓土地上的市政設施維護、環境衛生、公共綠化等業務外包給社區股份合作公司，促進政企分開。”坪山新區相關負責人表示。南方日報記者 劉婷婷