隨著多邊、區域、雙邊和單邊貿易協作推進，以簡化和協調國際貿易程序為核心內容的貿易便利化越來越成為發達國家和發展中國家共同關注的問題，貿易便利化進程將對促進國際貿易的發展產生重要影響。

    （一）

    貿易便利化通過簡化程序、協調標準、使用新技術和其他方法來降低或減少程序和管理上阻礙貿易的措施，旨在清除跨國交易過程中機制性和技術性障礙，以減少交易成本和困難，從而最大程度地實現國際貿易的自由和開放。推進貿易便利化將給對外貿易帶來直接的、有形的收益：交易成本降低、交易程序簡化、交易周期縮短、貿易環境得以改善。貿易便利化是經濟發展的一個必要因素，已成為外貿發展驅動力和對外貿易競爭力的重要組成部分。推進貿易便利化，是促進我國外貿發展的有效途徑和必然選擇。

    （二）

    海關是推動我國貿易便利化的決定性力量之一。海關作為國家進出關境的監督管理機關，其性質和任務決定了海關在貿易便利化進程中起著關鍵性作用。比如，海關管理思想、管理制度、管理手段的改革和創新，海關管理效率的提高，能直接推動我國國際貿易效率的提高；海關發揮口岸管理牽頭部門的作用，變革通關制度，創新通關模式，加強口岸聯絡協調，推進口岸部門協同，成為我國實施“單一窗口”的牽頭推動力量，等等。

    長期以來，海關一直將提高通關效率、降低通關成本、便利國際貿易作為海關工作的一項重要任務，進行了多方面的不懈努力，取得了實質性的進展，得到了外界的高度評價。但作為世界上最大的發展中國家，由于經濟基礎薄弱、資金缺乏、技術落后、標準化程度低和管理觀念陳舊等，我國所獲得的貿易便利的改善僅是初步的，與發達國家相比，在技術條件和管理效率等方面都還存在著相當大的差距，面臨著制度配套、能力約束、資源約束、執法效能、人員素質、現代化成本等種種新挑戰，我國海關在如何通過加強能力建設來適應貿易便利化的要求上，還有很長的路要走，需要我們積極應對挑戰，堅持不懈地推進貿易便利化，促進我國對外貿易健康發展。

    （三）

    推進貿易便利化，需重視和加強頂層設計，更需實踐推動。無錫地處我國“長三角”中部核心區，經濟發達，特別是對外貿易規模大、發展快、依存度高，推動貿易便利化對促進區域外貿發展具有特別重要的意義。無錫海關積極呼應區域發展需求，結合工作實際，在實踐中不斷探索、推進貿易便利化，營造區域外貿發展的良好環境。

    第一，轉變管理理念。在實踐中，通過思想理念的創新，推動制度、方法的創新。管理理念逐步實現從“行政主導”向“客戶導向”轉變，在確保有效監管的基礎上，最大限度地滿足守法企業的實際需求；監管重心逐步實現從“以貨物為單元”的逐票監管向“以企業為單元”的企業守法管理轉變，按照守法便利原則，推進分類管理，引導企業守法自律，讓守法者獲得最大的通關便利；監管手段逐步實現從隨機管理向風險管理轉變，通過風險分析，實現管理資源的有效配置，突出海關監管的針對性，讓廣大守法企業獲得更多的通關便利；監管目標逐步實現從單純嚴格執法向注重“把關”與“服務”的平衡轉變；工作方法逐步實現從“包打天下”向廣泛合作轉變，積極拓展合作渠道，創新合作方式，提高海關監管和綜合執法能力。

    第二，推進能力建設。能力建設是推動貿易便利化的前提和必由之路。一是積極推進海關“中心制”建設。近幾年來，無錫海關積極探索實踐“中心制”管理模式，按照海關作業事前、事中、事后3個階段的監管特點，將3個辦事處、4個業務現場、7個監管場所的海關監管設施和管理資源進行集約化整合，構建了海關“4+1”中心制模式，理順職能關系，優化資源配置，有效緩解了海關管理資源不足的壓力，簡化了作業流程，提高了監管效能。二是積極推進海關信息化建設。把“科技強關”作為發展戰略，依托先進的科技手段，大力推進信息化建設。在通關環節，先后率先試點稅款的網上支付和電子支付，電子支付率達到了95%以上；率先試點“物流監控系統”和“綜保區信息化系統”，實現了與海關通關管理H2000系統的無縫對接，海關通關效率實現質的飛躍。

    第三，深化通關作業改革。貿易便利化成效需要通過海關通關制度和通關效能來體現，通過加快推進海關通關制度改革和建設，為國際貿易營造簡化、統一、高效、可預期的貿易環境。一是深化通關作業改革。積極探索區域通關管理模式，先后率先實現長三角“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地驗放”通關模式，簡化了手續，減少了環節，降低了費用，提高了貿易效率。二是重組海關通關作業流程。以簡化和便利為宗旨，將海關通關監管工作前推后移，通過分類通關、無紙通關等多種通關模式和通關手段，較好實現了簡化通關手續、提高通關效率等貿易便利化宗旨。三是加快推進海關政務公開。按照貿易便利化透明度和可預見性原則的要求，以海關和跨境制度的公開、透明和可預見作為主要內容，完善政務公開運行機制，健全貿易手續咨詢渠道，不斷提高海關執法透明度，營造公開、透明和可預見的國際貿易環境。

    第四，構筑海關與商界新型合作機制。一是以誠信互助為基礎，構筑新型合作機制，使海關和商界成為目標共同的伙伴關系，實現海關與商界的“雙贏”格局。二是以利益共同為原則，共同推進貿易便利化。三是將黨的群眾路線教育實踐活動與強化宗旨意識緊密結合起來，強化服務理念，細化服務舉措，提高服務效率和服務水平。四是加強海關廉政建設，強化制約和監督體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

    （作者系無錫海關黨組書記、關長）