□李立娟

    美國眾、參兩院近日批準為聯邦政府運營到12月提供足夠資金的《臨時撥款法案》,以求避免2013年“政府關門”事件重演。

    在眾參兩院順利通過

    美國眾議院于9月17號通過了《臨時撥款法案》,并于18號提交參議院進行審議。該法案隨后也在參議院順利通過。這一新法案在美國國會眾、參兩院的通過,意味著此法案在經奧巴馬簽字生效后,美國即可在2015新財政年度避免政府關門的風險。

    《臨時撥款法案》的目的在于計算自今年10月1日開始的美國2015財政年度的預算,為美國聯邦政府提供直到12月11日的運營資金,以防止類似于去年聯邦政府非核心部門關門16天的事件再次發生。

    新法案將為議員在11月4日中期選舉后提供一個緩沖的機會,使其有足夠的時間對政府2015財年的長期財政預算進行兩黨間的協商,以保證整個2015財政年度美國聯邦政府的正常運作。

    新法案涉及內容廣泛

    《臨時撥款法案》的另一項規定涉及美國進出口銀行(一家獨立的美國政府機構,創立于1934年,依照1945年有關融資和促進美國出口法律運作。其主要職責是通過提供一般商業渠道所不能獲得的信貸支持促進美國商品及服務的出口,增加就業。美國進出口銀行與商業銀行之間是一種相互補充而非競爭的關系),會將其經營權延長至2015年6月,即令美國進出口銀行能夠有能力連續運轉9個月。

    近年來,關于這個已有80年歷史的美國官方出口信貸機構的存廢問題,美國各界存在很大爭議。新法案的出臺能夠保證其在一段時間內正常運營。

    美國業界曾表示擔心,如果國會不延長美國進出口銀行經營權導致其關門,將直接沖擊美國波音等制造企業的出口,并直接影響美國整體經濟增長和就業。

    《臨時撥款法案》同時包含另一項關于敘利亞的措施,即單獨批準授權美國國防部訓練及武裝敘利亞溫和派武裝以對抗“伊斯蘭國”極端組織。此外,法案還包括幫助非洲對抗埃博拉疫情而提供8800萬美元資金支持的計劃。

    出臺源于兩黨博弈

    美國國會民主黨、共和黨曾于2013年12月達成2014財年與2015財年的聯邦政府預算方案,但是這一方案還需兩黨在此基本框架下,就十二項具體財政支出方案達成一致后,才能使聯邦政府各部門的運營資金真正落實到位。關于2014財年的財政預算,是兩黨在2014年1月達成具體方案的,但是臨近10月1日,即2015財年即將開始,民主黨與共和黨之間就具體的政府財政支出方案還沒有達成一致,所以,只能通過《臨時撥款法案》維持美國聯邦政府的正常運行。

    這項法案在眾議院以319票贊成、108票反對的結果得到通過。雖然共和黨與奧巴馬所屬的民主黨之間就政府開支問題有很大分歧,但是此次兩黨對于這一解決政府財政問題的法案均持贊成態度。

    即將迎來11月中期選舉的議員們也認為,通過《臨時撥款法案》是一個穩妥的做法,因為他們已經無達在2014財年在9月30日結束前確定2015年的財務開支。

    多名議員表示,法案的通過為在11月議會中期選舉之后,即國會恢復運作之后立即批準12項獨立具體的財政撥款法案提供了時間上的緩沖,因此《臨時撥款法案》是不可或缺的。

    美國國會參議院多數派領導人哈利·里德與少數黨領導人米切·麥康納在過去一年圍繞預算問題曾有過激烈的討論,但是他們最終盡力彌合分歧,保證了《臨時撥款法案》的順利通過。不過哈利·里德反對共和黨要求將有關敘利亞問題的舉措列入這一法案中進行單獨投票的建議。

    民主黨議員特尼·霍耶爾表示,他非常感謝造成去年政府關門16天的共和黨人沒有再次將政府推下懸崖,這次“我想他們做出了理智的決定”。

    參議員喬恩·特斯特在參議院對此法案進行辯論時表示,去年共和黨造成的政府關門事件是“極其不負責任的”。當時,據分析人士保守估計,事件造成聯邦政府240億美元的損失,“我請求議會通過一個負責任的法案”。

    白宮預算辦公室也對新法案表示歡迎,并稱“奧巴馬政府感謝議會通過此法案,使得政府的關鍵性功能運轉不受干擾,避免了具有不可想象破壞性的政府停運。"