人民財評：系統協同建設全國統一大市場

　　——論加快建設全國統一大市場③

　　《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)于近日發布，提出“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”，并確立了“系統協同，穩妥推進”等工作原則，為從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場、筑牢構建新發展格局的根基提供了重要遵循。

　　近年來，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，受到越來越多的重視。相關基礎制度不斷完善，市場設施加快聯通，要素市場建設邁出重要步伐，統一大市場規模效應不斷顯現。與此同時，當前的市場基礎制度、市場設施聯通水平、要素資源配置效率、監管現代化水平等與推動經濟高質量發展的要求相比還有差距。建設超大規模的國內市場，是一個可持續的歷史過程。只有堅持系統協同、穩妥推進，在改革配套上下功夫，在協調各方上求合力，在疏解問題上謀實效，才能使各領域改革相互配合、各方面工作相得益彰，全面推動我國市場由大到強。

　　之所以要系統協同，原因在于全國統一大市場建設是一項系統工程，必須注重各領域改革聯動和集成，以系統思維謀全局，用系統方法聚合力。建設全國統一大市場，重點在于“全國統一”，一是強化市場基礎制度規則統一，二是推進市場設施高標準聯通，三是打造統一的要素和資源市場，四是推進商品和服務市場高水平統一，五是推進市場監管公平統一。“五統一”改革涉及方方面面，唯有協同推進才能駕馭全局，唯有統籌協調才能整體發力。正因此，《意見》在工作原則方面明確要求“不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性”。

　　之所以要穩妥推進，主要是為了把改革步點踩實，一步一個腳印推動全國統一大市場建設取得實質性進展。心急吃不了熱豆腐。不少問題，諸如地方保護和行業壟斷現象，不是短期內形成的，解決起來也需要久久為功。不少制度，諸如市場準入“全國一張清單”，還需要在實踐探索中不斷改進完善。不少改革，比如推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，需要不斷試水甚至試錯。全國統一大市場建設沒有成例可循，摸著石頭過河依然是貫穿改革始終的重要方法論。

　　與新形勢新要求相比，建設全國統一大市場、暢通全國大循環仍存在不少體制機制障礙，還需要不斷在關鍵性基礎性重大改革上突破創新。堅持全國一盤棋，是全國統一大市場建設的必然要求。一方面，要加強頂層設計和整體謀劃，健全完善部門協調機制，打出制度設計和政策“組合拳”，加大統籌協調力度，及時督促檢查；另一方面，各地區和各有關部門也要統一思想、統一行動，聽號令、講看齊，跳出一時一地、一部門一行業視野局限，圍繞重點任務，形成工作合力。中央和地方兩個積極性都要發揮，堅決防止地方利益、部門利益凌駕于大局利益之上。

　　進入新發展階段，面對高質量發展要求，加快建設全國統一大市場成為構建高水平社會主義市場經濟體制的重要抓手，也必將為中國經濟社會發展注入更為強勁的前進動能。