從“盆景”走向“風景”

　　數字鄉村正成為時下的熱詞。近日，中央網信辦、農業農村部、工業和信息化部等五部門聯合印發《2022年數字鄉村發展工作要點》（下稱“《要點》”），提出加快構建引領鄉村產業振興的數字經濟體系。今年3月，農業農村部印發《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》（下稱“《規劃》”），明確了“十四五”時期農業農村信息化的重點任務和保障措施。今年初，中央網信辦、農業農村部等十部門印發《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，從8方面部署26項重點任務。

　　數字鄉村既是建設數字中國的重要內容，也是鄉村振興的重要方向。近年來，伴隨鄉村信息基礎設施改善，農產品電商快速發展，智慧農業成效初顯。農業農村部數據顯示，截至“十三五”時期末，全國累計投資建設81個數字農業試點項目，認定210個全國農業農村信息化示范基地，推廣426項農業物聯網應用成果和模式，帶動新一代信息技術在農業生產經營各領域各環節應用。“十三五”期間，累計建成運營益農信息社46萬個、覆蓋全國80%的行政村，為農民和新型主體提供各類服務8.3億人次。

　　農業農村部市場與信息化司司長唐珂認為，“十四五”是農業農村信息化從“盆景”走向“風景”的關鍵時期。隨著“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興，農業農村領域成為政策高地，資金投入和政策支持力度不斷加大。在新發展格局下，農村日益成為我國經濟內循環的增長極、消費增長的新興力量。當前，農業農村領域現代信息技術創新空前活躍，新產業、新業態、新模式不斷涌現。

　　不過，數字鄉村發展也面臨一些挑戰。中國社科院農村發展研究所產業經濟室主任劉長全表示，我國農業農村信息化發展仍處于起步階段，存在幾方面的短板。一是網絡基礎設施不足，一些偏遠的農業生產區域尚未實現網絡覆蓋；二是創新能力不足，關鍵核心技術亟待突破，先進適用的信息化產品裝備缺乏；三是有效數據不足，用數據支撐生產經營和管理決策的作用不夠；四是人才不足，缺乏既懂農業農村又懂信息技術的復合型人才。

　　發展智慧農業，提升農業生產保障能力，是“十四五”時期農業農村信息化發展的主攻方向。《要點》提出，到2022年底，5G網絡實現重點鄉鎮和部分重點行政村覆蓋，農村地區互聯網普及率超過60%。鄉村數字經濟加速發展，農業生產信息化水平穩步提升，農產品電商網絡零售額突破4300億元。《規劃》明確提出，到2025年，智慧農業技術、產品初步實現產業化應用，農業生產信息化率達到27%，農產品年網絡零售額超過8000億元，建設100個國家數字農業創新應用基地，認定200個農業農村信息化示范基地。

　　唐珂介紹，“十四五”期間，農業農村部將啟動國家數字農業創新應用基地建設、農業農村大數據平臺建設、智慧農業技術創新三大工程。具體來說，在全國建設種植業、設施農業、畜牧業、漁業、種業5類國家數字農業創新應用基地，建立智慧農業集成應用體系。改造提升“農業農村云”基礎設施，升級完善農業農村數據采集系統，建設農業農村數據“一張圖”和大數據分析通用系統，形成統一的國家農業農村大數據平臺。建設一批國家數字農業農村創新中心和農業農村部重點實驗室，開展戰略性、前沿性技術研究。

　　“智慧農業涉及的技術比較前沿，市場風險也較大。要在充分尊重農民主體地位的基礎上，做給農民看、帶著農民干、領著農民賺，激發農民利用現代信息技術發展生產、改善生活的內生動力。”農業農村部信息中心副研究員康春鵬認為，從很多地方發展智慧農業的案例來看，要發揮市場主體生力軍的作用，尊重信息化發展規律，激發各類市場主體的活力。要發揮有為政府的作用，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用財政撬動社會資本，用法治規范市場行為。

喬金亮