由于匈牙利的反對，當(dāng)?shù)貢r間5月16日在比利時布魯塞爾舉行的歐盟外長會未能就包括對俄羅斯石油禁運(yùn)在內(nèi)的歐盟第六輪制裁提案達(dá)成一致。但據(jù)外媒援引德國政府官員消息稱，即使歐盟未能就石油禁令達(dá)成一致，德國政府也計(jì)劃在今年年底前停止進(jìn)口俄羅斯石油。
德國政府正全力推進(jìn)這一計(jì)劃。根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部的數(shù)據(jù)，俄油在德國石油消費(fèi)中的比重已經(jīng)從俄烏沖突前的約35%下降到12%。據(jù)悉，德國政府與替代石油供應(yīng)商的談判已經(jīng)取得進(jìn)展，德國政府有信心在未來6至7個月內(nèi)解決剩余的物流技術(shù)問題。
其中，主要挑戰(zhàn)是為德國東部的一個位于施韋特的關(guān)鍵煉油廠提供足夠的替代石油。該煉油廠負(fù)責(zé)柏林國際機(jī)場、首都和周邊勃蘭登堡州的大多數(shù)加油站的燃料供應(yīng)，嚴(yán)重依賴俄羅斯石油公司旗下的“友誼”輸油管道。目前已基本確定，可以使用羅斯托克和施韋特兩地間的舊管道，但其輸送規(guī)模有限，只能滿足該煉油廠總產(chǎn)能的60%左右。有關(guān)方面正在努力增加管道的泵壓，并更新基礎(chǔ)設(shè)施，以提高石油輸送能力。此外，德國政府還考慮由巴伐利亞州的一個煉油廠滿足柏林機(jī)場的燃料需求。
德國政府還在努力為可能采取的強(qiáng)制措施鋪平法律道路。俄羅斯石油公司擁有施韋特這家煉油廠的多數(shù)股權(quán)，屆時不大可能自愿切斷與俄羅斯的供應(yīng)關(guān)系。4月底，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過了《能源安全法》修正案草案，正交由聯(lián)邦議院審議。該草案規(guī)定，“如果關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商存在無法充分履行職責(zé)并且存在供應(yīng)安全受到損害的風(fēng)險(xiǎn)，則政府可以下令采取特殊措施，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)進(jìn)行托管，在極端情況下甚至可以沒收企業(yè)財(cái)產(chǎn)。”如果法案順利通過，德國政府有可能最早在6月初從俄羅斯公司手中奪回?zé)捰蛷S的控制權(quán)。
由于在向?yàn)蹩颂m提供重型武器的問題上猶疑不決，以及對立即禁止俄羅斯能源進(jìn)口持反對態(tài)度，德國總理朔爾茨在國內(nèi)外倍受批評，其民眾支持率明顯下滑。朔爾茨所在的社民黨在過去的兩周中接連在地方選舉中失利。在北部的石勒蘇益格—荷爾斯泰因州，社民黨的得票率跌到了歷史最低點(diǎn)。在德國工業(yè)重地北萊茵—威斯特法倫州，在野黨基民盟取得了勝利，而社民黨則落后于綠黨跌至第3位。由于連續(xù)兩次地方選舉失敗，朔爾茨重獲選民的信任面臨更大的壓力。石油制裁和能源安全成為德國總理朔爾茨本周的重要議程之一，他于本周前往荷蘭與荷蘭首相呂特會談，殼牌公司已暫停出售其在施韋特?zé)捰蛷S的股份，正在與德國政府就股份問題進(jìn)行談判；周五將在柏林接待卡塔爾埃米爾塔米姆，該國的油氣資源對德國擺脫對俄能源依賴的重要性不言而喻。
俄烏沖突爆發(fā)以來，德國政府對俄羅斯能源進(jìn)行制裁的立場由搖擺不定轉(zhuǎn)向強(qiáng)力支持，最終在對俄煤炭、石油禁令上與歐盟立場保持一致。目前，德國已將俄羅斯天然氣的進(jìn)口比重降至35%，但預(yù)計(jì)要到2024年才能將份額降至10%。德國擺脫俄羅斯天然氣的難度和代價(jià)遠(yuǎn)比擺脫石油和煤炭大得多，不希望再出臺對俄天然氣禁令，因?yàn)榈聡呀?jīng)支持對俄煤炭和石油進(jìn)行制裁。德國官員稱，在避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)螺旋式下滑的前提下，德國能實(shí)施的制裁已達(dá)極限。誠如德國所愿，歐盟對俄羅斯盧布結(jié)算令的強(qiáng)硬抵制立場有所軟化。歐委會向成員國發(fā)送了修訂后的指引。該指引并未制止歐盟企業(yè)在俄羅斯銀行開戶，將允許企業(yè)在遵循歐盟對俄制裁的情況下繼續(xù)向俄羅斯購買天然氣。
德國權(quán)衡對俄羅斯采取何種制裁措施，不僅要顧及經(jīng)濟(jì)利益，還有安全政策因素。朔爾茨5月8日發(fā)表電視演講時申明了德國對俄烏沖突的四點(diǎn)政策原則，其中第四點(diǎn)再次強(qiáng)調(diào)了“德國不會作出使北約成為戰(zhàn)爭方的決定”。這意味著德國將盡可能多地支持烏克蘭，并盡可能多地保持克制。德國政府的核心關(guān)切是戰(zhàn)爭蔓延到歐洲其他國家的風(fēng)險(xiǎn)以及俄羅斯的核武器威脅。也就是說，西方能走多遠(yuǎn)而不把俄羅斯人逼到墻角，以至于動用大規(guī)模毀滅性武器。