證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵

　　7月26日，財(cái)政部公布2022年6月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況。數(shù)據(jù)顯示，1~6月全國(guó)發(fā)行新增債券40210億元，其中一般債券6148億元、專項(xiàng)債券34062億元。6月份，新增地方債尤其是新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模達(dá)到今年最高峰，分別為15765億元和13724億元。

　　專家指出，上半年，新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度大幅提速并在6月底前基本發(fā)行完畢，有力發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)效能。下半年，超2萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債資金有望在三季度發(fā)力見(jiàn)效，配合信貸資金繼續(xù)護(hù)航基建投資。

　　經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，今年全年預(yù)算安排的新增地方債限額為43700億元，包括一般債限額7200億元和專項(xiàng)債限額36500億元。雖然年初預(yù)算安排的總量較過(guò)去兩年有所下調(diào)，但今年上半年新增地方債積極靠前發(fā)力，發(fā)行節(jié)奏明顯快于過(guò)去兩年。

　　證券時(shí)報(bào)記者對(duì)比半年發(fā)行規(guī)模與全年預(yù)算安排額度發(fā)現(xiàn)，今年上半年新增地方債發(fā)行進(jìn)度已達(dá)92.01%，遠(yuǎn)超2021年和2020年的33.11%和58.92%，主要是新增專項(xiàng)債在上半年發(fā)行進(jìn)度達(dá)到93.32%，有力推動(dòng)上半年新增地方債發(fā)行前置。

　　“2022年用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，充分體現(xiàn)了積極財(cái)政政策靠前發(fā)力的要求。”財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，今年上半年，專項(xiàng)債在發(fā)行使用方面呈現(xiàn)出下達(dá)時(shí)間早、發(fā)行進(jìn)度快、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、撬動(dòng)投資作用明顯的特點(diǎn)。

　　在新增專項(xiàng)債等財(cái)政資金支持下，1~6月基建投資同比增長(zhǎng)9.3%，有力托底經(jīng)濟(jì)。中泰證券固收首席分析師周岳表示，上半年超九成的新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度也在一定程度上對(duì)沖了土地出讓收入減少給地方政府帶來(lái)的財(cái)力沖擊。

　　整體來(lái)看，今年以來(lái)新增專項(xiàng)債除4月份短暫走低外，每月均保持了較大規(guī)模的發(fā)行量。尤其是在6月底前基本發(fā)行完新增專項(xiàng)債的要求下，今年5月、6月新增專項(xiàng)債發(fā)行量相繼沖高，兩個(gè)月累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債20044億元。

　　對(duì)于下半年專項(xiàng)債發(fā)行工作安排，宋其超指出，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)督促各地做好專項(xiàng)債發(fā)行收尾工作，督促地方及時(shí)撥付專項(xiàng)債資金，盡快形成實(shí)物工作量。考慮到新增專項(xiàng)債從發(fā)行到形成實(shí)物工作量存在一定時(shí)滯，以及財(cái)政部提出新增專項(xiàng)債力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢的要求，多位專家認(rèn)為，自5月以來(lái)超2萬(wàn)億元的新增專項(xiàng)債資金或集中在三季度見(jiàn)效。

　　同時(shí)，進(jìn)入三季度后，國(guó)常會(huì)在6月先后決定調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度以及發(fā)行3000億元政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，也將為項(xiàng)目建設(shè)提供信貸資金支持。

　　財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明認(rèn)為，在專項(xiàng)債加快使用、信貸等配套資金充裕、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建設(shè)提速等積極因素影響下，基建投資增速有望進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)剩余專項(xiàng)債集中使用或推動(dòng)三季度基建投資增速破10%。