中新網(wǎng)9月20日電 題：報(bào)告：做好五方面工作，發(fā)揮第三次分配對(duì)促進(jìn)共同富裕積極作用

　　中新財(cái)經(jīng)記者夏賓

　　近日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在京發(fā)布《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2021-2022：走共同富裕之路》(下稱(chēng)“報(bào)告”)，并召開(kāi)共同富裕主題的研討會(huì)。發(fā)布會(huì)由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)方晉主持，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任寧吉喆出席會(huì)議并做主旨演講。

　　“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”是中國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)之一。報(bào)告系統(tǒng)梳理了共同富裕的政策愿景與發(fā)展脈絡(luò)，探討了共同富裕在新時(shí)代的基本內(nèi)涵。

　　據(jù)悉，報(bào)告探索構(gòu)建了基于生活質(zhì)量研究的觀察指標(biāo)體系，對(duì)共同富裕的實(shí)施進(jìn)展以及存在的突出短板進(jìn)行比較分析，深入探討了增長(zhǎng)與共享兼容的發(fā)展模式，詳細(xì)闡述了中國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)群體之間存在的差距、成因及應(yīng)對(duì)之策，提出了有利于推動(dòng)共同富裕的政策框架。

　　外界關(guān)心，應(yīng)如何發(fā)揮第三次分配對(duì)促進(jìn)共同富裕的積極作用？報(bào)告認(rèn)為，事實(shí)上，發(fā)展慈善事業(yè)，推進(jìn)第三次分配的體系性建設(shè)，已經(jīng)擺上官方的重要日程。為此，特別需要做到五方面工作。

　　具體來(lái)看，第一，進(jìn)一步健全法律和制度體系，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。

　　第二，調(diào)整有關(guān)政策以鼓勵(lì)大眾的捐贈(zèng)。特別需要改革束縛更大規(guī)模資金捐贈(zèng)的政策與機(jī)制，真正讓慈善財(cái)產(chǎn)得到較快發(fā)展。

　　第三，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展。加大對(duì)于老年人、兒童和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，以鼓勵(lì)更多的從業(yè)人員投入公益慈善事業(yè)。

　　第四，鼓勵(lì)基層社區(qū)慈善。對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行明確的法律規(guī)范和政策支持，鼓勵(lì)基層發(fā)展多種形式的小額捐贈(zèng)以直接解決社區(qū)的困難。

　　第五，完善三次分配相關(guān)的稅收制度和政策框架，把慈善信托的免稅、基金會(huì)投資所得的免稅制度盡快建立起來(lái)。

　　也要看到，近年來(lái)，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了顯著改變，為促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。報(bào)告提出，中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量和就業(yè)規(guī)模呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力的素質(zhì)(受教育水平)大幅提升。但是，技術(shù)進(jìn)步、貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情沖擊也對(duì)就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量產(chǎn)生了深刻的影響。就業(yè)是民生之本，是勞動(dòng)者創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，獲得就業(yè)收入，享受社會(huì)發(fā)展成果的最主要途徑。

　　“不管是在城市還是農(nóng)村，收入差距的重要來(lái)源是不同就業(yè)者獲得收入的差別。一個(gè)勞動(dòng)者的收入既決定于其勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短，就業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短，也決定于其就業(yè)質(zhì)量的高低。”報(bào)告認(rèn)為，充分就業(yè)不僅能為全部勞動(dòng)者提供收入保障，而且會(huì)減少就業(yè)群體的收入差距。提高就業(yè)質(zhì)量是指通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率帶來(lái)工資收入上升的就業(yè)崗位的增加。

　　國(guó)民收入再分配作為調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系重要手段，可以防止收入差距過(guò)大甚至縮小收入差距。報(bào)告表示，政府的再分配政策分為三大類(lèi)，即稅收政策、社會(huì)保障政策和轉(zhuǎn)移支付政策。

　　報(bào)告進(jìn)一步稱(chēng)，從再分配政策的傾向性而言，政府轉(zhuǎn)移支付應(yīng)發(fā)揮“提低”的作用，個(gè)人所得稅和社會(huì)保障繳費(fèi)應(yīng)發(fā)揮“調(diào)高”的作用。通過(guò)“提低”和“調(diào)高”，可以縮小初次分配中形成的過(guò)大收入差距。相比于個(gè)人所得稅和各項(xiàng)社保繳費(fèi)，政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入分配的改善作用更明顯。(完)