國務院批復18個省級國土空間規劃，全國100%的市級規劃和97%的縣級規劃已報審批機關審查，國土空間規劃體系逐步完善；全國耕地總量連續第三年凈增加，首次將生態保護紅線實施情況納入國家自然資源督察范疇，完善城鎮開發邊界管理政策，“三條控制線”管控不斷加強......2023年，國土空間規劃一張藍圖繪到底，支撐了國家重大戰略落地更加有力，美麗中國建設新格局正在加快形成。

近日，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布。《意見》提出，加快發展方式綠色轉型，優化國土空間開發保護格局。

業界專家認為，要加速國土空間治理制度創新，提升國土空間利用水平、質量和效率，以高水平國土空間治理為實現高質量發展做出突出貢獻，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為全面建設社會主義現代化國家的重要目標注入內生動力。

守正創新 加速國土空間治理制度改革

我國正邁向國土空間治理新時代，優化國土空間治理手段、提升國土空間治理能力，是推進生態文明建設的關鍵一環，也是實現國家治理現代化的重要內容。

《意見》指出，要健全主體功能區制度，完善國土空間規劃體系，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。

自然資源部土地工程技術創新中心主任、二級研究員鄖文聚認為，國土空間治理事關國家安全、社會穩定以及經濟和環境的可持續發展，有效的國土空間治理制度創新能為實現國家的全面發展和滿足人民美好生活需要提供有力支持。

北京師范大學政府管理學院教授周小平介紹，當前，我國國土空間總體規劃編制基本完成，在“三區三線”劃定成果基礎上，做好從土地用途管制制度向國土空間用途管制制度轉型的改革部署，構建面向全域、全要素、全周期、多部門、多樣化的管制規則體系，完善空間傳導機制，有助于實現全域國土空間全要素統一管治。

周小平認為，國土空間用途管制是基于底線約束的基本原則實現所有國土空間全要素統一管控，在我國主體功能區制度和“三區三線”劃定為基礎的國土空間規劃體系制度下，保護與開發的空間格局真正落實關鍵還要看利益共享和補償機制能否建立。

對此，周小平建議，加速構建利益共享和補償機制，保障規劃落地實施。首先，進行橫向補償和縱向轉移支付相結合的制度設計，補償永久基本農田保護區和生態保護區內的主體利益損失；其次，構建政府、市場、農民等主體參與機制，按“誰投資、誰收益”的原則，實現利益共享；最后，繼續深入建立與推廣生態產品價值實現機制，通過市場機制促進實現生態空間資源價值。

協同管控 牢守“耕地紅線與生態紅線”

《意見》指出，堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，使全國生態保護紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩定利用的耕地不再減少。

中國農業大學土地科學與技術學院教授孔祥斌建議，精準識別永久基本農田紅線和生態紅線系統的空間沖突區域，建立協同的科學用途管制，是確保生態紅線“落得準、落得實、守得住”的關鍵。

“隨著國家生態保護紅線的劃定與野生動物保護力度增加，特別是生態紅線確定范圍以及管控要求增加，一些區域生態條件顯著提升，但是也帶來一些影響。以野豬為代表的野生動物種群數量增加，對農田的破壞范圍已經由點及面擴散到全國丘陵山區縣。”孔祥斌說。

對此，孔祥斌建議，構建永久基本農田紅線與生態紅線協同用途管控新機制，針對紅線沖突區，建設農田防護林網、隔離帶，緩解野豬對耕地紅線和糧食生產的影響；針對沖突區的細碎化和邊際化耕地，調整農業種植結構、優化耕地空間格局。此外，適當優化沖突區生態保護紅線范圍，調整生態保護紅線管控規則，實現農業生產空間與生態空間的優化布局，促進生態良性保護和生態系統平穩發展。 

加快推進 生態產品價值實現市場機制

《意見》指出，要健全生態產品價值實現機制，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。

上海交通大學中國城市治理研究院副研究員古曉坤認為，將生態產品供應與城鄉居民需求建立起對接，使隱性的國土空間生態產品價值在市場上得到認可，有利于推進消費者為空間資源提供生態產品“買單”。

如何加快推進生態產品價值實現的市場機制，為國土空間保護提供可持續動力？

谷曉坤表示，國土空間品質的提升是前提，應當用好土地綜合整治和生態修復的政策工具，提高國土空間品質，奠定生態產品價值基礎。同時，激發生態產品價值市場化實現場景，建立從資源保護、規劃整治、整體運營以及價值分享等不同治理環節的系統性制度創新。

“我們也應加快推進生態產品碳匯交易機制與措施的落地實施，加快推進相關制度措施的創新，同時還需要重視如何從政策創新上鼓勵綠色金融、綠色債券等工具的引入和使用。”谷曉坤補充說。

鄖文聚表示，通過空間管控和市場化相結合的制度創新，強化國土空間規劃實施管理、保障開發與保護空間格局的落實、顯化生態空間資源價值，能夠為國土空間治理的可持續發展和生態友好奠定更為堅實的基礎，助力美麗中國建設。 

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