本報(bào)記者 杜雨萌

12月23日，記者獲悉，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)，這也是繼《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，中央層面在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)方面所作出的又一重大部署。

從內(nèi)容上看，《意見(jiàn)》將“深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革”列為首位，并明確了完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，完善綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革，健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急管理體制機(jī)制，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域更高水平對(duì)外開(kāi)放這八方面重點(diǎn)舉措。

“深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員林盼在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，改革開(kāi)放以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)形成了多形式、多成分的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng)。但在這一過(guò)程中，體制機(jī)制弊端、堵點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)也逐步浮現(xiàn)，因此，無(wú)論是從建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，還是從加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)都更加需要以自我革新的勇氣和胸懷進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域改革。

比如，《意見(jiàn)》在穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革方面再次強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)城際鐵路和市域（郊）鐵路。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“鐵路建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、回收慢，要盡快改善交通運(yùn)輸設(shè)施，提高物流服務(wù)能力，需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。這既可以盡快籌措鐵路建設(shè)資金，減輕國(guó)家建設(shè)投資壓力；也可以有效減輕運(yùn)營(yíng)壓力，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從鐵路運(yùn)營(yíng)服務(wù)的角度看，也可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸服務(wù)的差異化發(fā)展，倒逼鐵路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)水平提高服務(wù)質(zhì)量。”

“從目前的情況來(lái)看，盡管社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)已有部分案例，但其參與熱情還不夠高，這主要在于社會(huì)資本擔(dān)心收入分配不透明，投資者權(quán)益無(wú)法得到保障，加之其資金實(shí)力遠(yuǎn)不及國(guó)有企業(yè)，因此在利益分配方面天然處于劣勢(shì)。”林盼說(shuō)。

劉興國(guó)也指出，當(dāng)前，影響社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)與運(yùn)行的因素，大致有以下三個(gè)方面：一是資金籌措問(wèn)題，二是控股權(quán)問(wèn)題，三是鐵路運(yùn)輸服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)權(quán)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的鐵路服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制對(duì)回收投資顯得尤為重要。因此，要切實(shí)提高社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性，后續(xù)的工作重點(diǎn)就需要探索解決上述問(wèn)題，尤其是要允許社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的鐵路項(xiàng)目，采取市場(chǎng)化定價(jià)方式，要以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為社會(huì)資本提供合理投資回報(bào)。

林盼認(rèn)為，后續(xù)政府部門應(yīng)當(dāng)為社會(huì)資本進(jìn)一步構(gòu)建合作共贏的良好生態(tài)，制定更加清晰、透明的政策法規(guī)，探索建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為其提供穩(wěn)定的預(yù)期和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。