美東時(shí)間3月3日，美方宣布將于以芬太尼為由對中國輸美商品再加征10%關(guān)稅。此前，美國已于2月4日對所有中國輸美商品加征10%關(guān)稅。這一舉措不僅延續(xù)了美國政府的單邊主義政策慣性，更暴露出美國在全球治理中的深層困境。以打擊芬太尼之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，這種“借題發(fā)揮”的關(guān)稅政策不僅無法解決美國社會(huì)危機(jī)，更將沖擊全球貿(mào)易體系，加劇中美戰(zhàn)略互疑。
加稅無法解決美國自身問題
芬太尼問題的本質(zhì)是美國的“國內(nèi)危機(jī)”。美國“生病”，卻要中國“吃藥”，是將國內(nèi)治理失敗歸咎于外部因素。根據(jù)美國疾控中心的數(shù)據(jù)，2023年美國因吸毒過量死亡的人數(shù)突破10萬，其中大部分與芬太尼相關(guān)。但是這一悲劇的根源是美國國內(nèi)的公共衛(wèi)生危機(jī)，需要通過醫(yī)療系統(tǒng)改革、藥品監(jiān)管體制改革和邊境管控解決，而非貿(mào)易制裁。美國將復(fù)雜的社會(huì)問題簡單歸咎于貿(mào)易伙伴，暴露了美國政策制定者的邏輯錯(cuò)亂。
中國是世界上禁毒政策最嚴(yán)格、執(zhí)行最徹底的國家之一。中國在2019年就宣布整類列管芬太尼類物質(zhì)，是全球第一個(gè)正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國家。相比之下，美方迄今沒有永久整類列管芬太尼。芬太尼在美國以外也從未形成規(guī)模性濫用。自整類列管以來，中國未再收到美方查獲來自中國芬太尼類物質(zhì)案件的通報(bào)。在此背景下，美國所謂“中國故意縱容”的指控純屬無稽之談。
關(guān)稅手段不僅無法解決美國國內(nèi)問題，而且可能加劇國內(nèi)危機(jī)。加征關(guān)稅的行為必然遭遇經(jīng)濟(jì)規(guī)律的無情反擊。美國需要權(quán)衡自身的承受能力，是否能夠承受加征關(guān)稅可能導(dǎo)致的國內(nèi)通貨膨脹加劇、產(chǎn)業(yè)界反對聲浪高漲以及國際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)和反制。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，濫用關(guān)稅大棒是“損人不利己”的政策。以芬太尼為由加征關(guān)稅，更是美國試圖通過經(jīng)濟(jì)脅迫轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的政治操弄。
加稅違反美國世貿(mào)承諾
二戰(zhàn)后建立的以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制倡導(dǎo)成員通過平等協(xié)商、多邊談判來解決貿(mào)易問題，通過降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化。美國的加稅措施嚴(yán)重背離了多邊貿(mào)易體制。一是違反世貿(mào)組織最惠國待遇原則。按照該原則，所有世貿(mào)組織成員的關(guān)稅應(yīng)平等自動(dòng)適用于所有其他成員。美國對中國單方面加征關(guān)稅，意味著美國不再基于非歧視原則對待貿(mào)易伙伴，顯然違背了這一原則。二是破壞世貿(mào)組織約束關(guān)稅機(jī)制。世貿(mào)組織成員通過多邊貿(mào)易談判達(dá)成關(guān)稅減讓協(xié)議后，有義務(wù)按照協(xié)議規(guī)定的稅率征收關(guān)稅。美國隨意提高關(guān)稅稅率，明顯違背了其關(guān)稅承諾。
美國可能援引世貿(mào)組織例外規(guī)則為其辯護(hù)，但是不論是所謂“一般例外”還是“安全例外”，都有嚴(yán)格的適用條件，不得以例外為借口實(shí)施變相的貿(mào)易保護(hù)主義。世貿(mào)組織在烏克蘭訴俄羅斯過境運(yùn)輸限制措施案(DS512)等相關(guān)案件中已經(jīng)明確，安全例外的使用并非完全不受限制，成員必須證明其措施與基本國家安全利益之間存在合理的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)避免措施過于廣泛或帶有歧視性。美國對中國所有商品加征關(guān)稅的行為，與“保護(hù)人類生命或健康”或“基本國家安全利益”之間不存在合理的關(guān)聯(lián)性。近年來，美國不斷擴(kuò)張安全例外的適用場景，已經(jīng)遭受廣泛批評。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，地緣政治沖突加劇，國際社會(huì)本應(yīng)加強(qiáng)合作、共克時(shí)艱。然而，美國為一己私利執(zhí)意加征關(guān)稅，將給全球經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害。加征關(guān)稅行為公然違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅無助于真正解決芬太尼危機(jī)，更是對多邊貿(mào)易體系的巨大破壞。
加稅破壞中美溝通氛圍
美方單邊加征關(guān)稅正在嚴(yán)重破壞中美禁毒合作的良好局面。自2024年中美雙方成立禁毒合作工作組以來，中方一直積極推動(dòng)雙方在“相互尊重、管控分歧、互利合作”基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)中美禁毒合作深入開展，攜手應(yīng)對全球毒品問題。2024年以來，全國公安機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)涉毒違法犯罪打擊整治行動(dòng)，深化新型毒品及芬太尼類物質(zhì)專項(xiàng)治理。2024年1月至2025年1月，共破獲毒品犯罪案件3.8萬起，繳獲各類毒品28.1噸，并成功抓獲7名公開懸賞通緝的重大涉毒逃犯，推動(dòng)禁毒工作取得新成效。
然而，美方選擇性忽視中美合作成果，將關(guān)稅大棒揮向無辜的中國企業(yè)，破壞中美禁毒合作來之不易的良好局面。關(guān)稅手段可能導(dǎo)致更深層危機(jī)，毒化中美關(guān)系的政治氛圍。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)亟需大國合作，美國卻將經(jīng)貿(mào)問題政治化，將關(guān)稅工具武器化。這種對抗性政策不僅無助于解決任何實(shí)際問題，反而可能引發(fā)“以牙還牙”的惡性循環(huán)。
歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，單邊主義的關(guān)稅大棒只會(huì)讓世界陷入“雙輸”困境。美國若真想應(yīng)對芬太尼危機(jī)，就應(yīng)當(dāng)摒棄“甩鍋思維”，回到平等對話和攜手合作的軌道上來。只有通過完善國內(nèi)治理、加強(qiáng)執(zhí)法合作、維護(hù)多邊規(guī)則，才能找到破解困局的真正出路。否則，這種損人不利己的短視政策，終將成為美國治理失能的又一注腳。
（應(yīng)品廣，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際組織學(xué)院(貿(mào)易談判學(xué)院)院長、教授）