本報記者 杜雨萌

3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。同日，國新辦舉行吹風會，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛解讀政府工作報告，并答記者問。

今年政府工作報告提出了“國內生產總值增長5%左右”的預期目標，高于一些機構的預測。

沈丹陽對此回應稱，任何經濟預測都是假定條件下的推演，預測結果往往也會隨著環(huán)境調整、宏觀政策力度、改革舉措而有所改變。從中國發(fā)展實踐和各國經驗看，能不能實現發(fā)展目標，一看發(fā)展態(tài)勢，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，我們對實現今年這樣一個增長目標是充滿信心的。

政府工作報告還提出，要“實施更加積極有為的宏觀政策”。陳昌盛稱，可以從四個方面理解“更加積極有為”：

第一，從取向看，這是首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計今年新增政府債務總規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個規(guī)模很大。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體經濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。

第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現。有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

“如果大家持續(xù)關注報告或者仔細讀報告，可以看到這次報告充分體現了（去年）9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調控思路的創(chuàng)新。比如，報告明確提出，強化宏觀政策民生導向。如果再仔細看，還有一些新的提法。比如，打破了‘消費是慢變量’的常規(guī)，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動。再比如，宏觀調控中重視資產價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求，這是第一次。還有，強調將政策資源更多投資于人、服務于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質量發(fā)展。”陳昌盛表示。