數據，被譽為“新石油”和“新貨幣”，已成為數字經濟深化發(fā)展的基礎引擎。多數國家和地區(qū)，紛紛將數據視為贏得下一輪產業(yè)競爭優(yōu)勢、保持國家綜合實力的關鍵。中國作為全球數據大國，對數據的重視程度持續(xù)增強。在這樣的大背景下，如何促進數據要素價值釋放，已經成為一個不可回避的重要議題。然而，構建完備的數據要素價值化制度體系，是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，既需要制度創(chuàng)新，也需要實踐探索。
一、數據要素價值化的中國路徑
美國和歐盟等國家的數據價值化探索起步較早，有的“重發(fā)展弱監(jiān)管”，有的則“強監(jiān)管弱發(fā)展”。中國的數據資源稟賦，決定了我們在數據要素價值化的探索上將走出一條“既要安全也要發(fā)展”的穩(wěn)健道路，即充分統(tǒng)籌好數據發(fā)展與監(jiān)管、安全與應用、國內與國外這三組關系的數據價值化之路。
黨的十九屆四中全會首次將數據與傳統(tǒng)的土地、勞動力等并列為生產要素。這一決策無疑為數據要素地位的確立和價值提升，提供了更為堅實的政策基礎。2020年4月，中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》強調數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。這標志著“數據資源化”已納入國家視野。2023年8月，財政部印發(fā)《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定》，為數據從自然資源到經濟資產的跨越發(fā)展提供路徑指南。同年12月底，財政部發(fā)布《關于加強數據資產管理的指導意見》，明確指出數據資產成為推動數字中國建設和加快數字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。這標志著數據資產正式納入國家資產管理體系，為企業(yè)合理評估、管理和利用數據資產提供了明確的政策指導。2025年1月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于完善數據流通安全治理 更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》，標志著我國數據要素價值化探索從“頂層設計”邁入“全面實施”的新階段。一系列政策文件表明，我國數據價值化探索走在世界前列。
二、數據資產化是數據價值的重點目標
數據資產化推動數據資源發(fā)揮更大作用，成為經濟增長新型動力源。當前，我國在數據價值化探索方面提速發(fā)展：
在數據資源化方面，隨著基礎設施建設、標準規(guī)范和管理鏈條不斷完善，數據的實時處理能力、結構化數據治理、數據開放水平不斷提升，數據資源由“供得出”“流得動”逐漸向“用得好”轉變。尤其隨著公共數據等一系列高質量數據資源的不斷釋放，持有方通過政府購買服務、設立專門機構等方式，形成了專業(yè)化、精細化的授權運營局面。這無疑有利于高質量數據資源的進一步釋放。當然，在實踐中也存在結構性錯配與有效供給不足、數據之間缺乏有效關聯(lián)等情況，需進一步解決。
在數據資產化方面，數據交易機構與相關企業(yè)數量持續(xù)增加，各地區(qū)積極開展公共數據授權運營、數據資源登記、企業(yè)數據資產入表等探索實踐。人民數據相關數據庫顯示，截至2024年底，經營狀態(tài)為存續(xù)的數據交易類企業(yè)（包括交易所、數商）數量約為17.6萬家，其中約25%成立于1年以內。
有觀點認為，數據要素的價值釋放，要經歷數據資源化、資產化，最終實現(xiàn)資本化的三次躍升。人民數據研究院認為，數據資源化是價值釋放的起點，核心在于將原始信息轉化為可管理、可復用的數據資產。數據資產化是價值倍增的關鍵，需解決權屬界定、會計入表與市場定價問題。資本化雖然被部分機構視為推動數據要素市場化配置的重要手段，但在實踐中，數據資產出資（作價入股）、數據資產信托、數據資產證券化等方式還存在一定風險，應積極探索和審慎對待。
三、從資源到資產，數據變現(xiàn)的“價值魔方”
如何實現(xiàn)數據價值化，讓數據價值倍增？核心在于構建契合國家政策導向、貼合行業(yè)發(fā)展實際，同時具備低成本投入、可持續(xù)增值、高經濟效益的閉環(huán)解決方案。
以人民數據為某城投公司提供的數據一站式服務方案為例：在該項目中，某城投公司先期投入資金逾300萬元，人民數據憑借專業(yè)的數據處理與整合能力，為其精心打造“綜合民生服務數據集”，并負責從產品研發(fā)設計到數據上架的全流程服務。數據集建成后，依據《企業(yè)會計準則》中關于數據資產計量的“成本法”核算準則，經專業(yè)評估與規(guī)范認定，成功實現(xiàn)數據資產入表金額超500萬元；經專業(yè)評估機構評定市場價值3000余萬元。該公司隨后憑借首期數據集獲得某銀行1000萬元的授信額度。對于該城投公司來說，此舉不僅撬動了此前投入的成本，還通過數據資產入表與銀行授信，實現(xiàn)了資產規(guī)模的顯著增長與資金融通能力的大幅提升，最終反映在財務報表中的資產規(guī)模遠超500萬元。
該服務方案所形成的完整閉環(huán)，不僅成功打通數據變現(xiàn)渠道，更實現(xiàn)了數據價值的指數級增長，可以稱之為數據的“價值魔方”。
當然，數據的“價值魔方”不會自動閉環(huán)，人民數據通過解決以下三個關鍵問題，來實現(xiàn)數據變現(xiàn)的良性循環(huán)：
一是確權：破解權益配置不清的底層難題。當前，數據的權屬問題依然是困擾數據價值化的關鍵一環(huán)。“數據二十條”嘗試通過“三權分置”的數據產權制度設計為數據權屬問題提供解決方案，以“數據資源持有權”“數據加工使用權”和“數據產品經營權”取而代之。這為數據持有、使用、收益等權益配置提供了基礎指引。
以此為遵循，人民數據創(chuàng)新開發(fā)了數據確權相關產品——數據確權“三證”服務。當前，大多數數據交易機構采用類似模式進行“登記式確權”。人民數據自2019年推出全國首個數據確權平臺以來，打造了108項審核指標，基于108項審查名錄，對申請主體的經營資質、數據來源、數據資源、數據產品、數據安全等五大類進行審查，也被稱作“審查式確權”。結合區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)數據全生命周期上鏈存證、溯源，徹底解決權屬不清的痛點。
二是流通：構建高效可信的市場生態(tài)。當前，數據要素市場化探索形成了政府引導+市場驅動的雙輪驅動模式，并開始從單點突破轉向生態(tài)系統(tǒng)的構建。
人民數據與各地政府和生態(tài)合作伙伴共同規(guī)劃建設數據要素服務平臺，覆蓋數據資源整合、數據資產化服務、行業(yè)場景賦能等全生命周期服務體系，讓數據在一個平臺上實現(xiàn)匯集、流通和價值化。合作采用“政府主導、國資主體、專業(yè)化運營”模式，秉持輕資產、快盈利的原則，讓地方有數據、有平臺、有場景、有生態(tài)，實現(xiàn)數據流通和數據收益。目前平臺已在湖北、河北、廣東、深圳、溫州、大慶等地啟動共同建設、共同運營。
三是融資：打通數據到資產的轉換通道。數據資產質押融資是目前數據資產化實踐中較為常見的一種方式，這種融資方式具有成本低、效率高、靈活性強的特點，有助于解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
為此，人民數據構建了數融平臺，用以輔助數據融資。按照《數據資產全過程管理試點方案》要求，由專業(yè)服務團隊對企業(yè)擁有的數據資產進行登記，開展合規(guī)、質量和價值評估，確定其市場價值。通過數融平臺，探索數據資產全過程管理，在金融機構與企業(yè)之間架筑一座高效、安全、可信的橋梁。近期，人民數據助力某市轄區(qū)水務公司獲批數據資產質押貸款390萬元。
數據“價值魔方”的本質，是模式創(chuàng)新×技術賦能×生態(tài)協(xié)同。在現(xiàn)有制度規(guī)則下的模式創(chuàng)新，為數據確權與流通提供了合法性；技術賦能為價值釋放提供可信保障；生態(tài)協(xié)同則通過多元主體協(xié)作實現(xiàn)價值循環(huán)。人民數據通過“價值魔方”，在數據要素市場不斷探索可行方案。