近年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著。截至2024年底，全國農(nóng)村公路總里程達到464萬公里，占全國公路總里程的84.5%，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，農(nóng)村地區(qū)出行難問題得到歷史性解決。
對此，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授馬九杰表示，《條例》的制定出臺，為建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路、完善城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡體系提供了法治保障，為進一步發(fā)揮農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐和賦能作用奠定了法治基礎(chǔ)。
馬九杰表示，農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展是推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化的重要抓手，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕具有重要意義。
《條例》提出，要提升農(nóng)村路網(wǎng)質(zhì)量、推動路網(wǎng)提檔升級，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路質(zhì)量均等化；要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，加強路網(wǎng)密度不足的偏遠山區(qū)、邊疆地區(qū)的公路建設(shè)，提高路網(wǎng)的廣覆蓋性、通達性，有助于改善偏遠地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，促進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展，有助于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、農(nóng)村生活條件改善，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興。
村道是農(nóng)村公路網(wǎng)的神經(jīng)末梢，對解決工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”問題至關(guān)重要，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。
馬九杰表示，《條例》明確農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，同時對村道建設(shè)、管護作出專門規(guī)定，彌補了相關(guān)法律法規(guī)對村道規(guī)定的不足。“《條例》的頒布出臺，為加強村道建設(shè)管護、補齊農(nóng)村交通設(shè)施短板、打通公路路網(wǎng)堵點卡點，提供了明確的法規(guī)依據(jù)。”
《條例》明確了發(fā)展農(nóng)村公路的責任主體。規(guī)定縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展承擔主體責任；縣級人民政府交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責分工做好農(nóng)村公路相關(guān)工作；國務院交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應當加強對農(nóng)村公路工作的指導監(jiān)督。
《條例》還要求農(nóng)村公路發(fā)展建立財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障制度；地方各級人民政府安排應由其承擔的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費，并列入本級預算。這些體制機制性規(guī)定有利于強化農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的組織保障、資金保障。
馬九杰表示，《條例》體現(xiàn)了建立農(nóng)村公路多元化治理體系的理念。不僅強調(diào)對農(nóng)村公路建筑控制區(qū)、超限運輸行為、路域環(huán)境整治、隱患排查治理的規(guī)范要求，同時要求縣鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門采取靈活有效的方式，對農(nóng)村公路沿線居民開展道路交通安全法律法規(guī)和愛路護路宣傳教育，鼓勵、引導將愛路護路有關(guān)要求納入村規(guī)民約，增強農(nóng)民愛路護路意識?！斑@些規(guī)定在增強剛性約束的同時發(fā)揮了法律制度的引導、教育功能，調(diào)動農(nóng)民愛路護路的積極性、主動性，有助于提升農(nóng)村公路的治理效能，節(jié)約治理成本?！?/p>