端午小長假民航出行高峰如期而至，消費者熱烈討論票價上漲的同時，一項“非航空公司因素延誤，旅客食宿自理”的民航管理新規(guī)征求意見引發(fā)熱議。
近日，中國民用航空局公布了將于10月30日起實行的《航班正常管理規(guī)定》(征求意見稿)，對航空公司、機場、空管及其他相關(guān)機構(gòu)保障航班秩序提出具體要求和執(zhí)行標準。草案剛出臺，就遭網(wǎng)友吐槽，其中最受關(guān)注的條款是“包括因天氣、突發(fā)事件、空中交通管制等非航空公司因素延誤，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排食宿，費用由旅客自理”。一位民航專家說，草案的確有很多方面需要完善。“什么是航班延誤，文件沒有定義。老百姓認為航空公司沒有按照計劃時間點起飛就叫延誤。同時，延誤原因有哪些也沒有梳理和界定，這樣不清不楚的規(guī)定只會讓航空公司、機場、乘客之間互不相信。”
此外，草案提出對乘客的經(jīng)濟補償，將補償標準交給航空公司自行制定，沒有具體規(guī)定航空公司很難操作執(zhí)行，只能依舊延續(xù)賠償數(shù)額不明確的情況，陷入“大鬧大賠，小鬧小賠”的惡性循環(huán)。
航班延誤不僅打亂乘客出行計劃，航空公司也要賠上各種處置成本，一線員工常年處在高壓之下，各方都迫切希望根治航班延誤。一位民航空管人員在網(wǎng)上發(fā)帖：造成延誤的原因不外乎四種情形：流量控制、軍事活動、不適航天氣和航空公司內(nèi)部管理。
記者在航空公司運行控制部門了解到，航班何時流控、流控時間多久、流控的具體原因等信息均來自空管部門，航空公司只能詢問空管人員。而空管部門在計算流控時間時需考慮航路中多個區(qū)域的疊加因素，因此有時無法第一時間告知航空公司準確的流控時間，導(dǎo)致航空公司在向旅客通報關(guān)于流控的準確信息時存在一定困難，更難給旅客一個滿意的答案。
最關(guān)鍵的治理之策還是空域資源的管控。民航航班量年均增速在10%以上，而民用空域資源增速僅在2%左右。航班量激增與空域資源增速嚴重不匹配是造成流量控制問題突出的關(guān)鍵因素，而且面對空域不足帶來的問題，僅靠內(nèi)部挖潛，提高現(xiàn)有航路的使用效率是杯水車薪。國內(nèi)民航專家多次呼吁，在更深的層面進行探索推動空域管理體制改革，可借鑒國外經(jīng)驗，進一步推動我國空域管理體制的改革。
文/新華社記者 賈遠琨 王 鶴
(據(jù)新華社上海6月2日電)