當前，新疆吐魯番地區已全面開始收購棉花。今年收購棉花與往年有些不同，新疆多地關于棉花價格的監測力度加大，這是為了保障棉花目標價格改革試點工作穩步推進。根據今年中央一號文件要求，國家發改委、財政部、農業部啟動2014年新疆棉花目標價格改革試點，2014年棉花目標價格為每噸19800元。

植棉有保障且效益高

在新疆烏蘇市吉爾格勒特鄉，棉農劉奇種植了70多畝棉田，同村的棉農也都種植了20畝至40畝不等的棉田。劉奇告訴《經濟日報》記者，早就聽說今年改成了目標價格補貼。有國家政策兜底，種植棉花有保障且效益高，所以大家該種還種，棉農種植管護積極性依舊很高。

棉花臨儲政策宣布結束后，不少地區的棉花種植面積縮減。記者日前從農業部獲悉，由于內地棉花面積下降較多，長江流域棉區約降12.1%，黃河流域約降14.5%，今年全國棉花種植面積預計比去年下降8.7%。

但是新疆棉區受目標價格政策帶動，種植面積卻并未大幅下滑，棉農植棉、精心護棉積極性仍然高漲。據新疆農業廳種植業管理處相關負責人表示，新疆展開了棉花種植面積核實工作，就目前核查的種植面積來看，不算生產建設兵團，僅地方上種棉面積就增加了400萬畝以上。這一方面是得益于補貼政策刺激，另一方面，為了獲得補貼，一些瞞報面積“浮出水面”，也使得面積增加。

國家發改委有關人士表示，實行棉花目標價格政策后，生產者按市場價格出售棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量等因素，對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發放補貼。目標價格是按照生產成本加基本收益確定的。今年每噸19800元的棉花目標價格，能夠補償試點地區棉花生產成本，并保障農民獲得基本收益。

實際植棉面積需核查

由于此次棉花價格政策發生的重大轉變，涉及棉花各產業主體利益關系的大調整，新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團對補貼政策的落實非常慎重，組建了棉花目標價格改革試點工作領導小組，由自治區發改委牽頭成立多個調研組深入南北疆調研。

自6月以來，新疆阿克蘇阿瓦提、沙雅、柯坪、溫宿、庫車等地的農業部門就開始了棉花實際種植面積的核查。新疆農業廳種植業管理處主任湯義武告訴記者，核實種植面積是為目標價格補貼順利實施奠定基礎。“無論是按照面積補貼還是按照產量補貼，都和面積有關，要補到種棉農戶的手里，就必須核實面積。”湯義武說。

新疆石河子大學棉花經濟研究中心主任王力表示，棉花補貼的發放一般有兩種方式，一是按面積補貼，二是按產量補貼。面積補貼是普惠，只要種就有，產量補貼根據生產效果補，多產多補。按面積補貼稍顯不公，但相對易于操作。按產量補貼看起來公平，但操作難度較大。

據了解，2014年新疆棉花目標價格補貼具體方案已經遞交國家相關部門，目前有待批復執行。

利于棉價回歸市場

臨時收儲政策對于保護國內棉農利益，保障整個棉花產業發展起到一定的積極作用。但在實踐過程，后來出現當國內的收儲價遠高于全球及國內棉花市場價時，當季國內90%以上的新棉均流向了國庫，導致市場上找不到棉花，經銷商無利可圖，紡織企業日子也難過。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員藍海濤表示，以低成本為基礎、采取政府委托國有企業直接收儲，表現為最低收購價和臨時收儲的現行重要農產品價格支持政策，其弊端日益顯現，難以適應全球化背景下國內外農產品競爭環境，不得不采用以差價直補為核心的目標價格改革，來替代現行重要農產品價格支持政策。

山東德州恒豐紡織有限公司總裁王思社說，“難以承受國內外棉花市場每噸4000多元的差價企業，影響了國內棉花企業出口產品的競爭力。現在國家及時調整產業政策，國內外價差將會降低，棉花產業將回歸市場屬性，有利于產業的長遠發展。”

王力表示，新疆棉花目標價格補貼方案是從全產業鏈受益的角度出發，從源頭補貼，不但農民受益，讓棉花價格回歸市場，棉紡、服裝行業都會因原料價格下降而受益，有利于棉紡產業鏈擺脫困境。這對于保障新疆250萬棉農收入、增加新疆紡織企業活力意義重大。（經濟日報記者 杜 芳 黃俊毅）