■包興安

　　在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立一周年之際，上海的外資企業(yè)獲得一份“大禮”，即外商被允許以獨(dú)資形式投資高鐵、石油勘探、鹽業(yè)、航空運(yùn)輸銷售代理等19個(gè)領(lǐng)域，這些措施有利于營(yíng)造各類投資主體平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)開放政策推向縱深。那么，自貿(mào)區(qū)19個(gè)領(lǐng)域允外商獨(dú)資對(duì)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)？

　　筆者認(rèn)為，在中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)的局面下，借助海外優(yōu)質(zhì)資金的力量成為切實(shí)可行的解決路徑之一，此次允許自貿(mào)區(qū)外商以獨(dú)資形式投資高鐵等領(lǐng)域，表明了未來外資參與我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的機(jī)會(huì)將會(huì)越來越多，利好上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

　　首先，上述19個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域允許外商獨(dú)資，這正是外商多年來真正想要的。外商就有積極性把它們?cè)诎l(fā)達(dá)國(guó)家的工廠搬遷至自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)也將掀起新一輪外商投資熱潮。

　　在9月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市副市長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊表示，上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，一年來新增市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)，超過前20年保稅區(qū)所有企業(yè)的總量。初步統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)區(qū)目前已有283個(gè)項(xiàng)目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家，其中外資企業(yè)有1677家，占13.7%，而一年來新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了10倍。

　　筆者認(rèn)為，雖然外商獨(dú)資使這些領(lǐng)域內(nèi)正在迅速成長(zhǎng)的中資企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力，可能會(huì)讓中資企業(yè)處境困難，但是外商進(jìn)入以后也會(huì)帶來更多的資金、先進(jìn)的技術(shù)、新管理模式等，剌激自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中資企業(yè)通過使用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制與管理理念來降低開發(fā)成本、提高產(chǎn)品品質(zhì)，使中資企業(yè)的規(guī)模、市場(chǎng)份額和技術(shù)水平再上新臺(tái)階，如此，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的部分中資企業(yè)甚至有可能躋身于全球同類企業(yè)的前列，誕生一批世界民族品牌。

　　其次，對(duì)自貿(mào)區(qū)而言，需要解決的不是開放過度的問題，而是開放不夠的問題。

　　所謂中國(guó)資金短缺現(xiàn)象已經(jīng)不存在，因而不需要更多外資的說法，是不了解中國(guó)引進(jìn)外資的背景。事實(shí)上，解決資金缺口并不是中國(guó)引進(jìn)外資的根本目的，外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的貢獻(xiàn)也不在于解決了資金缺口，而在于其推動(dòng)制度變革和體制創(chuàng)新。縱觀國(guó)內(nèi)各行業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)，外資進(jìn)入越深的行業(yè)，制度建設(shè)越好，行業(yè)管理也越規(guī)范；相反，對(duì)外資限制越多、管理越謹(jǐn)慎的行業(yè)，問題也越多。

　　筆者認(rèn)為，目前自貿(mào)區(qū)需要解決的主要問題仍然是制度轉(zhuǎn)軌，經(jīng)驗(yàn)證明，單純依靠?jī)?nèi)生力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，自貿(mào)區(qū)必須讓更多外資以其喜歡的方式進(jìn)入，才能形成更大的改革推動(dòng)力。

　　最后，對(duì)于外資以獨(dú)資形式投資石油勘探等領(lǐng)域不必過于擔(dān)心，因?yàn)橹匈Y企業(yè)有足夠的回旋余地，不會(huì)形成外資的寡頭壟斷。

　　中資企業(yè)自身創(chuàng)造力強(qiáng)，在與外資競(jìng)爭(zhēng)中善于學(xué)習(xí)和提高，可以全方位地提高中資企業(yè)的資源配置效率。在這種情況下，外資很難壓制住自貿(mào)區(qū)的中資企業(yè)。此外，外資對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)19個(gè)領(lǐng)域的控制是非常有限的，并不構(gòu)成對(duì)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)安全威脅。從總體上說，自貿(mào)區(qū)完全可以通過相應(yīng)的法律制度“管住”外資獨(dú)資，不必因?yàn)閾?dān)心壟斷之類的問題而排斥外商獨(dú)資。