【環球時報綜合報道】人口膨脹、交通擁擠、環境惡化、資源緊張等因城鎮化加速發展引發的“癥狀”正困擾著中國很多城市。他山之石，可以攻玉。很多鄰國在發展中也面臨同樣的“老大難”問題。韓國的現代化進程早于中國，在治理“大城市病”方面已有大量行之有效的探索。由環球網與韓國駐華大使館聯合組織的第四屆“中國互聯網意見領袖訪韓代表團”9月中下旬分別走訪韓國首都首爾、新行政首都世宗和第二大城市釜山，在為期7天的“城市治理”考察中，代表團的“人氣博主”們既看到韓國如何通過高新技術、新建行政首都和就地加入文化因素改造等措施來打造宜居城市，也感受到高房價、人口過于密集、就業難等問題仍是很多普通民眾面對的現實。
首爾：靠高新技術減少擁堵
去年的“中國互聯網意見領袖訪韓代表團”曾專門關注過PX產業在韓國的發展狀況等熱點話題，而今年的主題為“城市治理”。代表團團長由資深媒體人、海航集團文化總監楊浪擔任，團員包括：國際金融論壇城鎮化研究中心主任、中國城市發展戰略研究會副會長易鵬，關注拆遷征地問題的著名律師徐昕，著名女性作家蘇芩，網絡作家、編劇孔二狗，中國國際廣播電臺環球資訊主編于昕怡，中國網絡信息辦公室評論局蘇萍和搜狐網新聞執行總監周蓉等11人。 韓國首都首爾面積僅有605平方公里，人口卻多達1045萬，但在這個人口密度極高城市，代表團沒有遇到大堵車的情況，這讓“人氣博主”們很感興趣。在位于首爾市政府新辦公樓地下三層的首爾市交通信息中心(TOPIS)，大家找到了一些答案。
據首爾市城市交通本部交通信息中心主任楊允桂介紹，中心目前擁有4個組90名在職人員，24小時對交通和災難等狀況進行監控和智能化管理。據了解，首爾公交系統10年前還飽受道路擁堵、運營管理體制落后和線網繁復混亂之苦。楊允桂說，首爾市對大眾交通系統進行調整始于2004年。當時為實現便捷服務，重新規劃和設置了所有線路。如將整個首都圈公交線網進行區域劃分，所有車輛按運營線路分別噴涂紅、黃、綠、藍等車身顏色，便于識別。藍車指的是干線，行駛在主干道、公共交通專用道上的市區跨區域線路，連接首爾市內各區域中心。綠車代表的是支線，向干線和地鐵站運送乘客。紅車是市郊快線，連接首爾市與各衛星城。黃車意味著市內環線，在市區內環線運行。在首爾訪問期間，無論哪種顏色車輛上，乘客基本都有座位，很少有乘客站立。
此外，為實現公交優先，首爾市重新設置公交專用道。把快速公交系統(BRT)專用道移到路中央，車站也設在路中央，如此就避免了公交車進出站與社會車輛交叉引起的擁堵。通過首爾全市8000余輛公交車上安裝的衛星定位系統，中心還可實時監測公交車的位置、速度、到站時間和車輛間隔，據實時路況靈活調配公交車輛、及時發布公交服務信息。乘客還可以通過APP軟件實時查詢公交車到站時間等，選擇最省時的線路。為實現快速通勤，首爾市不僅建設完善了地面公交與地鐵線路的接駁通道等，還提供公用自行車，為市民放棄私家車改乘公交出行提供條件。
代表團多數成員還是第一次參觀交通信息中心這樣的市政服務機構，有的感嘆說：“從一個普通的市民角度來看，首爾的交通指揮系統有很多值得北京借鑒和討論的地方。”成員周蓉認為，首爾TOPIS系統值得北京這樣容易擁堵的城市借鑒，“非常智能，可隨時查閱道路交通狀況，有利于疏導交通和減少市民開車出行”。著名網絡作家孔二狗則表示，在韓國打車非常容易，基本招手就能停，但在北京想打到車卻沒有那么容易。
世宗：強制公務員搬家但不強拆民房
訪問期間，女作家蘇芩注意到幾個細節：在代表團入住的首爾新羅酒店，剛到9月20日，樓下免稅店門口就掛起中文書寫的“熱烈慶祝中華人民共和國建國六十五周年”大紅橫幅。明洞的一家韓牛烤肉店門口招牌寫著“本店烤肉只對中國人特別優惠”。但當外國游客稍有激增時，首爾又顯得有些吃不消。近日韓國《朝鮮日報》報道說，約16萬中國游客國慶節長假到首爾旅游、購物，結果造成繁華街道、百貨商場和游樂場混亂，究其原因，韓國淑明女子大學的教授認為是“韓國的旅游基礎設施沒有改善，無法適應激增的游客”。
“韓國政府支持鼓勵國民前往地方城市生活，并且在生育和升學方面提供政策優惠。”首爾市政府相關人員在與代表團成員交流時，并不回避人口密度過大等“大城市病”對韓國的困擾。韓國為首爾“分憂”的“疏散”做法，還體現在對新行政首都世宗市的建設。世宗從韓國已故總統盧武鉉執政時開始，歷經10年的反復論證及建設，于2012年7月1日正式成立。韓國政府已宣布包括國務總理室、企劃財政部以及國土海洋部等下設機構從2012年開始分階段遷往世宗，約有13萬人生活在這座距首爾120多公里的新城市，其中包括2萬公務員及他們的家屬。
在世宗，該市行政中心復合城市建設廳相關人員介紹說，世宗市面積為465.23平方公里，建設規劃共有6大部分，包括中央行政區、尖端知識基礎區、醫療福利區、文化國際交流區、大學研究區及都市行政(地方政府行政)區。城市的中心地區是一片湖水公園。此外，為將城市打造成舒適和放松之地，世宗計劃成為無電線桿、無垃圾桶、無圍墻、無廣告牌和無地上停車場的“五無”城市。 按照規劃，世宗人口有望在2020年達到30萬人，到2030年增至50萬人。代表團成員最關心的是：“世宗目前還在建設，各項條件遠不及首爾，公務員們是自愿前來的嗎？”對此，世宗市行政中心復合城市建設廳發言人李延昊(音)回答說，政府強制規定相關部門公務員必須來世宗上班，許多公務員已把家搬到世宗。此外，房價也是吸引人的一個地方。世宗現在的平均房價約為每平方米2萬元人民幣，不到首爾的一半。李延昊說，現在許多人沒有搬過來不是不愿意，而是許多住宅樓沒有修建好。世宗市政策企劃官安承大表示，世宗市的醫院等基礎設施已完善，等自己的子女完成教育之后，他的妻子也會搬至世宗。
對于世宗的發展模式，長期研究城鎮化問題的易鵬表示：“世宗規劃的50萬人口目標完全能實現，但時間可能比規劃的要晚。中國要學習借鑒韓國城鎮化過程中的綠色低碳，我們的城市在管理水平和能源消耗方面與世宗相比還是有差距。要客觀認識到大城市的疏散必須要遵循規律，不能簡單以政治掛帥來推動。我們需要從經濟規律和人口分布規律來入手，達到疏散的目標”。 代表團團長楊浪認為，從國家戰略上疏散城市的人口、功能，在新城的建設中充分展示環保、綠色以及低碳等理念，并且能帶動就業，“這些都值得借鑒”。代表團成員蘇萍也表示，中國目前可以借鑒世宗市的行政首都這一做法，“可以搬遷部分中央政府部門，分散北京的人口”。
關注拆遷和征地問題的著名律師徐昕問李延昊，世宗市建設過程中“有沒有強拆”現象，對方的回答是：“政府前期做了大量溝通工作，當地居民不同意就一直和他們協商溝通，直到他們同意為止。我們沒有出現過強拆現象”。 釜山：棚戶村就地特色改造 不僅首爾采取疏散、轉移的做法，代表團韓國之行的最后一站——韓國最大港口城市、400多萬人口的釜山也同樣如此。據釜山市國際關系咨詢大使介紹，釜山市通過產業轉移和升級，將部分產業轉移至周邊城市，因此導致釜山人口小幅下降，但這并不影響釜山未來的發展。
在釜山，最讓中國網絡名人印象深刻的是城中村——甘川村的改造。眼下中國城鎮化進程中正需要破解城中村改造的政策和資金難題。甘川村面積很小，只有0.62平方公里，但人口最多時住過3萬人。甘川村現在以“文化村”命名，據文化村講解員介紹，直到20世紀50年代，甘川還是一個貧困村，住著朝鮮戰爭的難民，當時很多人家只有十幾平方米，村里也沒有自來水和排污管道。在中國的城鎮化進程中，對這種村子常一拆了之，但韓國選擇的是就地改造，改善基礎設施，并注入文化和藝術元素，讓它成為一個富有小資氣質的文化創意區。2009年，當地政府開展公共藝術項目，邀請藝術生和藝術家來裝扮村莊、舉辦畫展，使其逐漸揚名，還被選為“亞洲最美麗的村莊”。甘川文化村以其多層次的社區布局重建，階梯式修建是為了避免房子間的相互遮擋。村內住戶仍用公共衛生間，但里面很干凈，沒有難聞的氣味。不過，據當地老人講，很多年輕人認為這里還是不方便，更愿意到大城市去生活。
“甘川文化村曾經是一個貧民窟，但韓國政府沒有一拆了事，而是加入文化因素進行改造。”于昕怡對此感觸頗多。她認為，這樣的做法在亞洲很少見。易鵬認為，這樣的成功案例，對中國的城中村改造有重要的借鑒意義。首先，要轉變城鎮化就是“大拆大建”的固化思維，而是可以像甘川村那樣，根據自身特色改造改建。這樣的建設思路能有效防止城市建設“千城一面”的現象。因地制宜，一城一策，充分保留地域文化和特色的城中村改造，才是未來中國城鎮化的發展方向。其次，這樣的建設方式，要求地方政府擺脫對土地財政的依賴。易鵬說：“如果不從根本上扭轉地方收入嚴重依賴土地財政的現狀，中國的地方政府就有無窮的欲望把一片片城中村拆掉，重蓋高樓。”
對韓國“城市治理”的考察，團員們有著各自的體會，但甘川村的見聞讓大家都很認同“城市治理或建設都需要以人為本，以文化為基本”。楊浪表示，韓國的現代化起步比中國早，因此中國現在城市建設中遇到的“大城市病”等問題韓國也經歷過，韓國在經濟規模提升之后，市政部門重新回歸到對人的關注，對環境與人親和關系的關注。易鵬認為，更重要的是，透過韓國城鎮化過程的一些有意義的經驗，能促使我們從不同角度檢視自身的城鎮化之路，結合國情，取長補短。
首爾市政廳，市民去休閑
第一次來韓國，我感到韓國人做事很用心，城市建設也體現出以人為本、因地制宜的設計思路。這些“亮點”從首爾市政府新辦公樓上就有多處體現，甚至新辦公樓可以作為一個“休閑場所”向市民開放，這一點做得非常好，也很難得。
首爾新市政廳大樓2008年動工，歷時4年多建成，是韓國綠色等級最高的建筑。這座新市政廳就建在原先老的市政廳旁邊，占地面積因而受到很大限制，同時為體現環保理念，設計師就將花園上墻，“綠墻”上種植了14種約6.5萬棵花草。“綠墻”高28米，直達7層，面積1516平方米，首爾新市政廳內因而擁有世界上最大的垂直花園，被載入吉尼斯世界紀錄。除了“綠墻”，新市政廳的雨水和污水被循環利用，廢熱也被用來制熱、制冷。大樓屋頂有光伏發電功能，為室內照明供電。
令人感興趣的是，除政府辦公區域外，市政廳可以隨意出入，地上地下都有供市民休閑的場所。剛走進這個大樓，我還以為走進了一個博物館，而不是平日印象里莊嚴肅穆的政府機構。地下一層的咖啡館幾乎滿員，有首爾市民在這里閱讀或輕聲聊天，度過愉快的下午茶時間。
以這樣一座新市政廳領航，韓國刮起綠色建筑之風當然也就順理成章。首爾市長樸元淳的辦公室每個月對外開放一天。市長辦公室陳設簡單，最顯眼的是便簽墻和植物角。滿滿一面墻的市民留言便利簽，都是從各地匯集來的民意信息。市長把它們貼在自己辦公桌正對面的墻上，每月一換，提醒自己要傾聽人民的聲音。墻角的架子上種著各種蔬菜，市長提倡自己動手種植蔬菜，既環保又新鮮。我想作為一個普通首爾市民，來這里參觀的感觸肯定比我要多，這樣用心思的布置，體現了地方官員執政為民的理念，也無疑有助于提高他們的支持率。【環球時報赴韓國特派記者 李小飛 于昕怡】