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社區(qū)矯正監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

社區(qū)矯正監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

2014-09-29 14:44:05

來源:商洛之窗

 
  1.對社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督遇到的問題
 
  (一)檢察機關(guān)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督帶有滯后性,大多淪為形式審查。比如,對于暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、減刑的報批、考察、審批,目前檢察機關(guān)正在陸續(xù)介入,但是介入的程度還不深。目前一些一些地方在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)行決定之后,其相關(guān)的法律文書并未移交執(zhí)行地檢察機關(guān),存在脫管現(xiàn)象。如何有效整合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各個司法機關(guān)、檢察機關(guān)之間的銜接、交流、溝通機制是目前擺在監(jiān)督機關(guān)面前的一大難題。
 
  (二)監(jiān)督手段的單一。目前對于在實際工作中出現(xiàn)的問題,檢察機關(guān)主要的監(jiān)督手段是檢察建議和糾正違法通知書,此舉對于本縣的社區(qū)矯正機關(guān)可以起到一定的作用,但是對于異地的機關(guān)、上級機關(guān)作用不大。糾正違法通知書和檢察建議沒有相應(yīng)的法律執(zhí)行力,被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。
 
  (三)如何尊重、保障社區(qū)矯正對象的人權(quán),暢通社區(qū)矯正對象申訴、控告的渠道,也是目前的重要問題。社區(qū)矯正中,矯正對象合法權(quán)利容易被執(zhí)行機關(guān)所忽視,有時甚至對這些合法權(quán)利不依法定程序而予以侵犯或剝奪,但由于矯正對象合法權(quán)益救濟程序缺失或渠道不暢,往往得不到及時合理的救濟。社區(qū)矯正對象本身經(jīng)過一系列的權(quán)力機關(guān)的整飭歷練之后,自身存在不敢申訴、忍氣吞聲的現(xiàn)象。
 
  (四)檢察機關(guān)隊伍建設(shè)急需加強,社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中,由于人員配備、經(jīng)驗不足,檢察機關(guān)無法及時提出糾正意見。監(jiān)所檢察部門承擔(dān)的任務(wù)量相當(dāng)繁重,既有本區(qū)域看守所檢察、監(jiān)獄檢察的任務(wù),還有社區(qū)矯正工作任務(wù),人手明顯已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。筆者所在縣目前僅有兩名檢察干警承擔(dān)如此繁重的工作任務(wù)。所在市的兄弟縣院最多不過3人,隊伍的配備、人員素質(zhì)的提高都應(yīng)成為目前隊伍建設(shè)的重點。
 
  三、如何完善對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督重點,增強社區(qū)矯正工作的實效
 
  (一)檢察機關(guān)完善對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,就是要結(jié)合檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)特點,采取檢察機關(guān)所能運用的一切手段,完成對社區(qū)矯正各個執(zhí)法環(huán)節(jié)實行法律監(jiān)督的目的。監(jiān)督的對象要包括對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理的司法行政機關(guān),對判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行并履行法律文書送達(dá)職責(zé)的審判機關(guān),對違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員采取懲戒措施的公安機關(guān),以及對關(guān)押在監(jiān)獄場所的罪犯變更為監(jiān)外執(zhí)行需要交付社區(qū)矯正的監(jiān)獄、看守所等等。監(jiān)督的手段不能僅限于意見建議,應(yīng)完善同步監(jiān)督的方式方法,開展實質(zhì)審查。要明確社區(qū)矯正工作中相關(guān)瀆職行為的立案標(biāo)準(zhǔn)。
 
  (二)社區(qū)矯正工作監(jiān)督的重點除了在決定、執(zhí)行、變更和終止四個環(huán)節(jié)開展以外,還應(yīng)重點關(guān)注社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益的保護(hù),嚴(yán)格杜絕社區(qū)矯正中自由裁量的一些行政權(quán)力的濫用。應(yīng)對執(zhí)行機關(guān)對于社區(qū)矯正對象的獎勵、處罰的決定進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)囊婪m正;要暢通社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的保護(hù)救濟渠道和程序,比如前文所說的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員被家人遺棄,貧病交加未報告身體的行為,就需要檢察機關(guān)協(xié)調(diào)執(zhí)行機關(guān),調(diào)查清楚脫管的期間、疾病狀況、落實如何救濟等具體問題。
 
  (三)加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督,必須暢通異地檢察機關(guān)之間的聯(lián)系。異地檢察機關(guān)之間的配合在一體化的行刑監(jiān)督機制建設(shè)中尤為重要,建立和加強異地檢察機關(guān)之間的聯(lián)系刻不容緩。可以說社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)性工程,離開任何一個部門或社會組織結(jié)構(gòu)的節(jié)點,矯正的效果將減色不少,所以要統(tǒng)籌各個社會力量,僅憑檢察機關(guān)一家的力量是做不到的,目前僅考慮從系統(tǒng)內(nèi)部和區(qū)域范圍內(nèi)來做好聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。

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