曹文宏 孟二虎
黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，同時(shí)提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的明確要求。近年來(lái)，商洛市基層鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）等組織積極開(kāi)展治理法治化實(shí)踐活動(dòng)，為深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。但對(duì)照當(dāng)前基層治理法治化工作的新要求，仍面臨著諸多困難和問(wèn)題，如何采取有效措施加快推進(jìn)基層治理法治化是法治商洛建設(shè)的重大研究課題，值得認(rèn)真思考和探索。
一、現(xiàn)狀及成效
近年來(lái)尤其是黨的十八大、十八屆四中全會(huì)以來(lái)，市委、市政府高度重視全市農(nóng)村基層治理法治化工作，將農(nóng)村治理法治化建設(shè)與貫徹中央一號(hào)文件精神相結(jié)合、與法治商洛建設(shè)相結(jié)合、與深化“六五”普法依法治市工作相結(jié)合、與推進(jìn)基層民主管理相結(jié)合，健全了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全市共建成各級(jí)各類(lèi)調(diào)委會(huì)2079個(gè)，共有專(zhuān)兼職調(diào)解員10605人，建成范圍涵蓋醫(yī)患糾紛、交通事故、城市拆遷、環(huán)境保護(hù)等13個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織118個(gè)，全市調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新舉措、全面推進(jìn)，有效提升了全市農(nóng)村基層法治化治理水平。
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，基層法治責(zé)任全面夯實(shí)。市委、市政府把基層治理法治化工作納入全市工作大局來(lái)謀劃和推進(jìn)，作出了《關(guān)于加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，從“環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、民風(fēng)好”3大體系11個(gè)層面對(duì)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了具體要求；下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治商洛建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化全市普法宣傳教育工作的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村基層治理法治化工作進(jìn)行了全面安排部署，提出了具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)；健全完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的基層治理工作體制機(jī)制，為推動(dòng)工作落實(shí)起到了積極促進(jìn)作用。
?。ǘ?qiáng)化督查指導(dǎo)，基層組織網(wǎng)絡(luò)全面夯實(shí)。全市各級(jí)民政部門(mén)著眼健全完善基層法治組織，加強(qiáng)對(duì)基層村（社區(qū)）換屆選舉工作的督查指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了全市1280個(gè)村（社區(qū)）全部依法民主選舉。加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選的“兩委會(huì)”班子法治和黨建工作培訓(xùn)，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)民委員會(huì)組織實(shí)施、村民監(jiān)督委員會(huì)參與的自治機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化日常管理，基層民主決策加快推進(jìn)。圍繞農(nóng)村基層民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，全市村級(jí)事務(wù)決策從議案的提出、受理、議定和實(shí)施都納入了規(guī)范化、程序化軌道；村(居)民重大事項(xiàng)民主議事和民主管理制度完善，村(居)民自治章程和村規(guī)民約制度健全，檔案臺(tái)賬齊全完備，村（居）民參與村（社區(qū)）事務(wù)管理意識(shí)普遍增強(qiáng)。
（四）強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，基層民主監(jiān)督全面加強(qiáng)。全市基層村（社區(qū)）均設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，組建了村務(wù)公開(kāi)、三資管理、工程項(xiàng)目監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容明細(xì)化、公開(kāi)時(shí)間統(tǒng)一化、公開(kāi)程序規(guī)范化、公開(kāi)形式多樣化、公開(kāi)過(guò)程動(dòng)態(tài)化，確保村務(wù)決策落實(shí)有效。
（五）強(qiáng)化陣地建設(shè)，基層法治創(chuàng)建扎實(shí)有效。市委依法治市辦、市民政局、市司法局先后三次聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展包聯(lián)創(chuàng)建“民主法治示范村(社區(qū))”活動(dòng)的通知》，按照村(居)組織健全、民主建設(shè)制度完備、法治建設(shè)扎實(shí)有效、法治宣傳廣泛深入、社會(huì)管理和綜合治理措施到位五項(xiàng)指標(biāo)要求，精心組織開(kāi)展了法治縣（區(qū)）和基層民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成了“組織管理規(guī)范、民主制度健全、法治宣傳深入、治理措施到位”的民主法治創(chuàng)建工作局面，全市已有3個(gè)縣區(qū)被國(guó)家表彰命名為“全國(guó)法治縣（區(qū)）”，有6個(gè)村被國(guó)家表彰命名為“全國(guó)民主法治示范村”，有120余個(gè)村（社區(qū)）受到省、市命名表彰，筑牢了基層治理法治化工作陣地。