二、做法及啟示

　　（一）加強法治宣傳教育，全面夯實基層法治建設思想根基。健全農村普法工作機制。認真落實“六五”普法規劃，進一步建立健全了農村基層普法工作機制，村（社區）兩委班子成員中有專人負責法治宣傳工作，村(居)民小組有法治宣傳員，戶有“法律明白人”；村（社區）兩委干部、村（居）民小組長、村（居）民代表每年集中學法不少于3次，每年開展不少于2次的群眾性普法活動，建立了普法活動記錄，健全了普法教育檔案及臺賬。開展形式多樣的普法宣傳活動。結合開展“三問三解”“三下鄉”“法律服務進千村 推進法治到基層”和“12·4”憲法日等主題宣傳活動，先后將《商洛市常用法律知識100問》《農民常用法律問題解答》《青少年法律常識簡明讀本》等五大類普法書籍25萬余冊全部免費發放到農村基層每個家庭。開展了“換屆未動、普法先行”主題活動，免費為村兩委會換屆發放法律書籍5萬余冊，培訓農村“兩委會”成員11000余名，為全市每家每戶培養了一名法律明白人。豐富基層法治文化。以加強村級公共場所法治宣傳教育設施建設為載體，全市村（社區）基本實現了建成1個法治學校、1個法治宣傳欄或法治櫥窗、1個法治圖書角（室）、配備1名法律顧問的目標，大力實施法治文化建設“118”工程，先后舉辦法治文藝演出70場次，建設法治文化廣場10個、法治文化街道79條，在全市基層普遍形成了自覺學法、遵法守法、遇事找法的基層法治環境。

　　（二）加強社會管理和綜合治理，全面夯實基層平安創建根基。做好面上治安防控工作。充分發揮市特殊人群專項組成員單位職能作用，重點抓好艾滋病人、吸毒人員、具有肇事肇禍傾向的精神病人等基層特殊人群監管工作，組織衛計、公安、民政等職能部門，及時收治好艾滋病人、收戒好吸毒人員、收容好具有肇事肇禍可能的精神病人，全力做好治安防范和農村治保工作。做好社區矯正對象監管教育工作。建立健全了村級社區矯正組織領導機制，充分發揮村級組織監督管理教育責任和矯正小組的成員責任，組織矯正人員參與村級法治教育和公益勞動，及時了解社區矯正人員的思想和生活狀況，為社區矯正人員提供相應的社區幫扶救助。做好刑滿釋放人員安置幫教工作。落實和發揮村級組織對刑滿釋放人員的幫教責任和幫扶作用，對刑滿釋放的“三無”人員，及時提供必要的生產生活幫助，確保刑滿釋放人員出監所后有相應的生活保障，逐步適應社會生活，預防和杜絕刑滿釋放人員重新違法犯罪。做好基層便民法治服務工作。積極推進“三官一律”進農村（社區）工作，組織全市法官、檢察官、警官、律師等法律工作者進駐全市1112個村、168個社區，掌握村(居)民法律訴求，幫助群眾維護合法權益，共開展法制講座464場次，接待群眾法律咨詢12623人次，辦理法律援助案件145件，參與調解矛盾糾紛430起，基層法律服務工作實現了全覆蓋。

　　（三）加強基層人民調解工作，全面夯實基層維穩保障根基。充分發揮全市各類調解組織的職能作用，以村（社區）調委會為依托，重點做好基層矛盾糾紛的信息收集、報告、前期處置和調解參與工作，做到信息第一時間掌握、事態第一時間控制、矛盾第一時間化解，實現了小糾紛不出村（社區）、大糾紛不出鎮（辦）、重大糾紛不出縣（區），全面遏制民轉刑案件發生，最大限度維護村（社區）和諧穩定。完善了人民調解工作機制。積極推動“三調聯動”工作實踐，著力加強人民調解與行政調解對接，積極推行訴前調解，大力拓展不同部門之間的協調聯動機制建設，鎮安、洛南兩縣財政按每年每人2元、1元的標準設立了矛盾調解“以獎代補”專項基金，全市先后有2359名人民調解員參加了省市縣（區）三級培訓，提升了調解員綜合素質。創新了人民調解工作措施。先后組織開展了“八大舉措抓化解、力促商洛大和諧”、“大下訪、大化解、大穩定”、“千所萬人抓化解 力促三秦大和諧”等主題實踐活動，真正把矛盾糾紛消滅在基層、化解在萌芽狀態，實現了“雙無”目標。截至目前，全市人民調解組織共排查各類矛盾糾紛6307件，調處6291件，調處成功6172件，調處率和成功率分別達到99.7%和98.1%，維護了全市基層社會大局穩定。