圖/東方IC
羊城晚報記者 趙燕華
眾所周知，土地財政已成為決定地方政府財力的關(guān)鍵砝碼，其中主要用途便是還債或進(jìn)行市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同策咨詢研究部日前發(fā)布的《45個樓市限購城市土地財政依賴度分析報告》顯示，45個樓市限購城市的土地財政依賴度（城市土地出讓金/城市一般性財政收入×100%）較高的（超過80%）共13個城市，依次是杭州、佛山、南京、長沙、三亞、合肥、福州、昆明、濟南、徐州、寧波、溫州、成都，其中，杭州、佛山、南京、長沙4個城市超過100%，杭州為45個樓市限購城市的土地財政依賴度最高的城市，土地財政依賴度高達(dá)156.4%。
31城土地財政依賴度逾50%
同策咨詢研究部數(shù)據(jù)顯示，已限購的一線城市來看，得益于宏觀經(jīng)濟綜合實力的優(yōu)勢，北上廣深2013年對土地財政依賴度總體低于61%，甚至深圳只有27%。但是，北京、上海和廣州的土地財政依賴度仍然在50-60%之間，一定程度上說明，即使一線城市經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)地區(qū)目前對于土地財政的依賴仍然較大。
從一線城市之外的限購城市來看，土地財政的依賴度超過50%的共計31城市，在限購城市中占比超六成，這表明大多數(shù)省會城市、部分三四線城市對于土地財政依賴度仍然比較高。尤其是宏觀經(jīng)濟基本面不太好的城市對于土地財政依賴度表現(xiàn)更為突出，比如杭州、寧波、溫州等城市。
同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，當(dāng)前，土地市場進(jìn)入低迷期，部分城市甚至出現(xiàn)土地流拍，這將直接影響到地方的償債水平，甚至可能引發(fā)階段性土地財政危機，這又進(jìn)一步影響到地方政府公共設(shè)施的建設(shè)與償債能力。
土地財政誘發(fā)松綁“限購令”
從目前來看，各地政府普遍采取的應(yīng)對手法是“救市”，部分城市如杭州蕭山、南寧、無錫、天津等已出臺“救市”措施，這些措施或出臺刺激首套自住需求、或放松限購等調(diào)控政策執(zhí)行力度、或降低土地競拍門檻，以此穩(wěn)住市場下滑態(tài)勢。
事實上，從當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢來看，“研究放寬限購政策”、將“限購令”由以家庭為單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€人為單位等各地傳言松綁“限購令”并非空穴來風(fēng)。從土地財政依賴度的角度來說，今年以來尤其是二季度以來土地出讓收入的減少直接誘發(fā)地方政府的階段性土地財政危機，而地方土地財政危機則成為誘發(fā)松綁樓市“限購令”的主要原因。土地財政依賴度越大的城市，放松限購政策的可能性就越大。當(dāng)前，盡管部分城市已出面辟謠，但總體來言，“研究放寬限購政策”或成短期內(nèi)擺脫還債險局的出路。
此外，由于今年回歸市場化及樓市“雙向調(diào)控”的指導(dǎo)思路，對于庫存偏大，存在較大市場去化壓力的三四線城市、部分二線城市有可能會拉開限購逐步退出的序幕。“在接下來一段時間內(nèi)，預(yù)計將有一批類似于天津、南寧這樣的二線城市，以及無錫、寧波這樣的三四線城市會出臺定向放松限購的相關(guān)措施。”張宏偉表示。
審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，全國地方政府債務(wù)總額已增至17.9萬億元，其中2014年部分地方面臨償債高峰的來臨。