昨日，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂開幕。一名攝影記者戴著口罩在天安門廣場工作。特派記者 張由瓊 攝
開欄的話
昨日，2014年全國“兩會”正式拉開帷幕。南方報業(yè)傳媒集團將發(fā)揮“1+X”機制優(yōu)勢，由南方日報攜手南方雜志、南方網(wǎng)、南方周末、南方都市報、21世紀經(jīng)濟報道、南方農村報等集團旗下媒體，聯(lián)動出擊，圍繞兩會熱點焦點，多角度、全方位報道國計民生，為您奉上豐富多彩的盛會資訊。
連日來，霧霾問題引起社會高度關注，李克強總理稱其為“民生改善的當務之急”。從今天起，我們將關注“霧霾治理”，深入報道探討全社會如何“同呼吸、共努力”，消除“心肺之患”。敬請關注。
近年來，不時發(fā)生的霧霾籠罩，讓人們對環(huán)境治理的緊迫性更為關切。3月2日，在回答記者關于治理霧霾的問題時，全國政協(xié)十二屆二次會議大會新聞發(fā)言人呂新華直言，空氣污染是目前最大的民生問題，老百姓迫切期待改善空氣質量。空氣污染治理是一個艱巨和持久的過程，希望藍天白云不是一個遙遠的夢。
今年“兩會”上，霧霾治理成為提及頻度最高的熱點之一。代表委員們認為，政府應進一步加強防治力度，更加注重運用市場和法治手段，促進企業(yè)更好地履行社會責任，全社會“同呼吸、共奮斗”，形成合力，以實實在在的成效保護和改善生態(tài)環(huán)境、造福全體人民。
“霾”從何來
細顆粒物“撞上”不利天氣條件
去年前10月，全國平均霧霾日數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，為1961年以來同期最多。控制細顆粒物污染是減少灰霾天氣的根本途徑
“霧霾等大氣污染問題肯定得解決，因為不僅對成人不好，對幼年兒童更不好。”80歲高齡的全國政協(xié)委員、著名京劇演員、梅蘭芳之子梅葆玖，昨日在前往人民大會堂的路上被媒體團團圍住。記者們在關心他身體健康狀況的同時，也紛紛提問他對天氣狀況的看法。
霧霾等惡劣天氣所引發(fā)的健康問題，受到代表委員們的普遍關注。向“心肺之患”宣戰(zhàn)，成為代表委員們的共同心聲。
霧霾從何而來？全國人大代表、中國工程院院士王如松在接受南方日報記者采訪時指出，霧霾問題的成因非常復雜，包括物理的、化學的、氣象的以及經(jīng)濟社會發(fā)展等綜合因素。總體而言，經(jīng)濟的高速發(fā)展對資源能源的需求變大，而化石能源的消耗帶來了污染物排放的增加。
“2010年以前，霧霾還僅僅是點上的現(xiàn)象，之后，霧霾現(xiàn)象日益加重，現(xiàn)在已經(jīng)成為區(qū)域性問題了。”王如松補充說，我國進入汽車時代，在幾乎每個城市家庭都有小汽車的情況下，污染排放進一步加大，這也是誘發(fā)霧霾的重要原因。
全國人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長陳敏的說法則更為具體。她說，霧霾的產生原因很多，主要有兩個方面：一是大氣中存在大量的細顆粒物如PM2.5，尤其是二次細顆粒物中的硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠以及一次排放的炭黑等；二是不利的天氣條件。大氣污染是內因，不利天氣條件是外因，兩個不利因素的疊加容易形成灰霾天氣。控制細顆粒物污染是減少灰霾天氣的根本途徑。
據(jù)中國氣象局統(tǒng)計，2013年1月上旬至10月中旬，全國平均霧霾日數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，為1961年以來同期最多。
與此同時，近年來我國在大氣污染綜合治理方面作出了不懈的努力。全國人大代表、廣州大學環(huán)境科學與工程學院副院長王筱虹說，從相關政策出臺到治理污染取得實效，需要一定的時間段予以觀察，環(huán)境污染的治理并非立竿見影。
王筱虹分析，去年霧霾大面積爆發(fā)的時間段主要集中在秋冬季節(jié)。去年冬天可謂暖冬，各地氣溫與往年同時間相比普遍較高，而溫度升高會促使地面空氣上升，污染物也會快速上升至空氣中。另一方面，目前中國的城市高樓林立，城市內形成了“峽谷”，空氣中的顆粒物質不易擴散輸送出去，造成空氣中顆粒濃度在短時間內聚集增高。
“因此，市民可以發(fā)現(xiàn)，只要天氣連續(xù)幾天變暖，城市的空氣就開始變渾濁。而冷空氣一來，一方面冷風能將污染物吹散，另一方面因為溫度下降，能促成顆粒物下沉，隨之，天就會變藍，空氣就會變好。”王筱虹說。
“霾”的警示
發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價
代表委員認為，治理霧霾，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是根本之道。推進轉型升級過程中會帶來一些短期的陣痛，但這樣的陣痛是值得的，堅持下去將會帶來更強的發(fā)展后勁
“今天的霧霾不是短時間形成的，而是與部分地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中考慮不夠周到有一定關系。”全國政協(xié)委員、香港圣約翰爵士兒童弱視基金會會長馮丹藜昨日接受記者采訪時說，治理霧霾，需要在發(fā)展經(jīng)濟的同時重視長遠發(fā)展，周全考慮，不能以犧牲環(huán)境為代價。
王如松說，中國改革開放以來，經(jīng)濟高速發(fā)展有兩個紅利因素：一個是人口紅利，一個是環(huán)境紅利。當區(qū)域的環(huán)境容量還沒有超載時，霧霾僅僅是局部性的、偶發(fā)性的；而當霧霾連續(xù)發(fā)生、影響面由一個點擴散至一個區(qū)域時，說明我們的環(huán)境容量超載了，環(huán)境紅利正在消失。
“霧霾是環(huán)境問題的一個縮影，環(huán)境的惡化不僅影響人民群眾的身體健康，而且影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。”王如松說。
在廣東，根據(jù)省政府的部署，從今年起省環(huán)保廳將在廣東環(huán)保公眾網(wǎng)公布全省21個地級以上市的空氣質量狀況。環(huán)保專家指出，各市空氣質量狀況的公布，必將形成強有力的倒逼機制，促進各地加大力度，加快改善空氣質量。
王筱虹認為，當前，我國在大氣污染物防治方面的技術水平與設備質量取得不小的成績，但是環(huán)境問題依然嚴重，主要是因為在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，部分地區(qū)對污染防治的監(jiān)管力度以及過程管理的精細化程度有待加強。
以廣東為例，省環(huán)境監(jiān)測中心專家介紹，從來源來看，根據(jù)2013年12月廣東大氣超級站在線儀器加強觀測來源解析的結果，汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源是PM2.5的主要來源，貢獻分別為28%、21%和17%；其他站點和城市，不同污染源的貢獻率具體數(shù)值有所不同，“但是汽車尾氣、燃煤源、工業(yè)源在珠三角地區(qū)應該都是重點需要關注和控制的PM2.5來源，這三個來源都跟生產生活息息相關。”
陳敏認為，珠三角地區(qū)從地形上看是三面環(huán)山、一面臨海，大氣污染物容易積累，不易擴散。
治理霧霾，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是根本之道。現(xiàn)在從中央到地方都注重處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，不再僅以GDP論英雄，而是通過加快經(jīng)濟轉型來促進可持續(xù)發(fā)展。“雖然在推進轉型升級過程中會帶來一些短期的陣痛，但這樣的陣痛是值得的，堅持下去將會帶來更強的發(fā)展后勁，符合長遠利益。因此我們要堅定轉型升級的決心，克服對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。黨的十八大已經(jīng)把生態(tài)文明建設納入“五位一體”中，黨的十八屆三中全會已明確要推進生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，這些給了我們環(huán)保工作者極大的鼓舞，增強了做好工作的信心。”陳敏說。
王筱虹說，目前我國大型國有企業(yè)在環(huán)保技術設備投入與管理方面完成得比中小型民營企業(yè)要好。“設備、生產水平都已是世界一流，但是如果和國外發(fā)達國家相比，我們的企業(yè)管理者在環(huán)保責任的認識、管理的精細化水平上還有很大差距。”
眾說
治霾
“要立足國情、科學治理、分類指導，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結構、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，不斷推出遠近結合，有利于標本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾‘心肺之患’。”
——2月12日國務院常務會議研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理
“治理霧霾必須依靠黨委政府、社會公眾共同參與，同時引入市場機制，發(fā)展生態(tài)物業(yè)管理產業(yè)，實施空氣污染全流程管控。”
——全國人大代表、中國工程院院士王如松
“從公民個人來說，要有社會責任感，積極轉變個人的生活方式，提倡綠色消費，參與對污染問題的監(jiān)督，從我做起，少用點能源，在鼓勵綠色出行、少用空調、少用一次性用品等方面都需加以倡導，為防治空氣污染作出公民個人的貢獻。
——全國人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長陳敏
如何治“霾”
A。生產生活習慣和環(huán)保觀念要“變”
中國文藝界知名人士、全國政協(xié)委員濮存昕昨日表示，改善環(huán)境更重要的是培養(yǎng)意識。騎自行車來參會的濮存昕稱，改善環(huán)境不能操之過急，“在發(fā)展過程中，保護環(huán)境能不能與其處于平等地位，甚至更重要”，這個問題需要思考。
“現(xiàn)在我們一提到環(huán)境管理，大家就理解為治理污染，但事實上，污染物的出現(xiàn)只是環(huán)境污染整個過程的末端，不干預污染產生的過程，不從源頭開始治理，霧霾問題就會隨時反彈，難以徹底解決。”王如松認為，環(huán)境出現(xiàn)問題，表面上看是污染問題，但背后反映的卻是整個社會的生產活動、生活習慣以及環(huán)境保護觀念的問題。
王如松說，霧霾現(xiàn)象日益加重，或是政府在產業(yè)規(guī)劃上出了問題，或是社會的消費觀存在問題，因為各方關系不協(xié)調，導致環(huán)境功能結構發(fā)生變化，最終引發(fā)污染。“以環(huán)保部門的工作為例，如果說一個地方出現(xiàn)空氣污染，他們會去找當?shù)氐墓S，然后看看是不是污染排放超標了。但事實上，即使工廠排污達標，如果單位土地空間內集中了大量的能耗大戶，其正常廢氣排放同樣會超出環(huán)境容量，污染也不可避免。”他說，類似這樣的情況，單靠末端治理就很難解決問題。
B。全社會“同呼吸、共奮斗”解決體制機制問題
“需要全社會‘同呼吸、共奮斗’。”全國政協(xié)委員、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉說，環(huán)境問題需要綜合治理，只是單方面的治理是沒有用的，不僅需要區(qū)域協(xié)調、聯(lián)防聯(lián)治，還需要各行各業(yè)從體制上、技術上等各個方面加強協(xié)調。
能否真正轉變經(jīng)濟發(fā)展方式？王筱虹說，從政府監(jiān)管層面來看，中央雖然已經(jīng)出臺了大氣污染防治的相關法律法規(guī)以及政策，但是各地在制定相應政策時，都難免加入自己的理解以及利益考慮。比如，環(huán)境問題抓嚴了，會不會造成企業(yè)外遷，以至于影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。此外，政府相關部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法力度不嚴也是導致環(huán)境質量改善緩慢的原因之一，這些都是需要大力改進的工作。
C。科技治霾+新能源利用“齊頭并進”
推進新能源的開發(fā)和應用，對治理大氣污染的效果是有目共睹的。全國政協(xié)委員、中國廣東核電集團董事長賀禹接受采訪時表示，在能源領域最核心的防治措施，就是要控制煤炭消費總量，提高天然氣的使用量，大力發(fā)展核電、可再生能源等替代能源。“國際公認核電對治理大氣污染的效果明顯。與水電、風電、太陽能發(fā)電相比，在改善環(huán)境質量方面，核電具有明顯的優(yōu)勢。”
全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局森林保護學重點實驗室主任楊忠岐在接受記者采訪時表示，加快新能源發(fā)展和科技治霾相當重要，“現(xiàn)在新能源應該下大力氣發(fā)展。還要減少污染源、減少尾氣排放，現(xiàn)在車排出的尾氣占到大氣污染物的25%。我們應該從我做起、從自身做起，不單是靠政府。”
另外，楊忠岐還強調了“科技治霾”的重要性。他說，用物理、化學措施來改善空氣質量也是不錯的方法，“PM2.5中有不少有毒物質，可以嘗試用科技手段中和一下。比如，可以借鑒夏天穿堂風的原理，建造林帶，形成一個生物穿堂風，或用工程方法人工造風。”
D。環(huán)境資源人口狀況報告應提交全國人大會議
“把人民是否滿意作為工作成敗的衡量指標，這有利于增強人民對政府工作的信任。”前日，全國人大代表朱列玉在接受媒體采訪時建議，為提升環(huán)保部門工作的時效性，全國人大應加大對環(huán)保工作的監(jiān)督力度，環(huán)保部應當每年在全國兩會上報告工作并接受代表投票評價。
全國政協(xié)委員、中國東方資產管理公司董事長梅興保昨日也提出了類似的建議。他說，現(xiàn)在除了政府工作報告，只有計劃報告和預算報告會提交給全國人大會議討論，但環(huán)境資源人口狀況也非常重要，應該像發(fā)改委和財政部的報告一樣向大會提交。
上周已經(jīng)來過北京列席全國人大常委會會議的賀優(yōu)琳代表說，當時到北京后嗓子明顯不舒服。“治理環(huán)境問題根本之道在于加快轉型升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，環(huán)保部門應當承擔好監(jiān)管與執(zhí)法責任。”他建議全國人大常委會組建巡視組對全國開展環(huán)境監(jiān)督檢查巡視，將涉嫌失職瀆職責任人交其上一級檢察機關立案查處。（特派記者辛均慶 楊磊 趙楊 吳哲 周豫 李強 后方聯(lián)動記者 謝慶裕）