在資金來(lái)源這一部分，“明白卡”寫(xiě)得很明白。義務(wù)教育階段免雜費(fèi)資金由中央和省級(jí)按照8∶2的比例承擔(dān)。義務(wù)教育階段教科書(shū)全國(guó)統(tǒng)一訂購(gòu)，由中央財(cái)政承擔(dān)，地方教材及配套資料由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。寄宿生生活補(bǔ)助和蛋奶補(bǔ)貼由中央財(cái)政和省財(cái)政承擔(dān)部分外，由縣財(cái)政承擔(dān)。高中階段、幼兒園免補(bǔ)資金則由縣財(cái)政全額承擔(dān)。
以2011年春季為例，府谷縣共投入免補(bǔ)資金3771萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政投入916萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政投入46.8萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入2808.4萬(wàn)元。
在府谷縣教育局計(jì)劃資金辦公室工作已5年的劉建飛，對(duì)于15年免費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行再熟悉不過(guò)。他告訴記者，每個(gè)學(xué)期初，各學(xué)校都要把最新統(tǒng)計(jì)的學(xué)生人數(shù)報(bào)到他這里，經(jīng)過(guò)他們的統(tǒng)一預(yù)算，再報(bào)到財(cái)政局，“等到財(cái)政局統(tǒng)一制訂的預(yù)算報(bào)告經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)后，再由我們撥款給各個(gè)學(xué)校。”
據(jù)劉建飛介紹，每一所學(xué)校都有自己的經(jīng)費(fèi)賬號(hào)。而15年免費(fèi)教育的免補(bǔ)資金則由縣財(cái)政設(shè)立基礎(chǔ)教育專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。在管理過(guò)程中，教育局計(jì)劃資金股也承擔(dān)部分的審計(jì)職能。
那么，教育局又是如何將這些教育款項(xiàng)落實(shí)到學(xué)生頭上呢？
劉建飛說(shuō)，在縣城的每所學(xué)校都有自己的報(bào)賬員，而在農(nóng)村，則由專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。
府谷中學(xué)的報(bào)賬員周慧琴便是縣城學(xué)校的報(bào)賬員之一。她的工作流程是，先到教育局計(jì)劃資金股匯報(bào)、核對(duì)人數(shù)，等待教育局把核對(duì)無(wú)誤的人數(shù)報(bào)到財(cái)政局，然后拿著從財(cái)政局返回來(lái)的撥款單，去會(huì)計(jì)核算中心領(lǐng)取支票，最后到銀行辦理轉(zhuǎn)賬或匯款，或領(lǐng)取現(xiàn)金。
據(jù)周慧琴介紹，所有的錢(qián)都由會(huì)計(jì)核算中心管著，學(xué)校直接管理的錢(qián)主要是助學(xué)金和寄宿生蛋奶、生活補(bǔ)助。“助學(xué)金由團(tuán)委管，班里上報(bào)，團(tuán)委制表按人數(shù)直接打入學(xué)生卡里；寄宿生蛋奶和生活補(bǔ)助由后勤管，后勤按照寄宿生人數(shù)分別打入學(xué)生卡中。”她特別強(qiáng)調(diào)，“后勤的賬由財(cái)政局管著。學(xué)生的錢(qián)他們一分也動(dòng)不了。”
李正南告訴記者，為保證這些錢(qián)都落到每一個(gè)學(xué)生身上，不被學(xué)校挪用或擠占，在整個(gè)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，府谷縣紀(jì)檢委糾風(fēng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局、收費(fèi)管理局也都承擔(dān)了監(jiān)管職能。
就在兩個(gè)月前，府谷縣審計(jì)局局長(zhǎng)王小林帶著他的審計(jì)小組到府谷縣廟溝門(mén)學(xué)校就“蛋奶工程”展開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，并進(jìn)行了入戶訪談。王小林表示，到目前為止，與15年免費(fèi)教育相關(guān)的各項(xiàng)資金，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不足額、挪用、擠占以及變相使用等違規(guī)、違紀(jì)行為。
去年8月18日，府谷縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大教育投入的決定》。該文件提出，“建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)決查處截留、擠占、挪用教育公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)校教育資源等違法違規(guī)行為。”
高投入能否達(dá)到預(yù)期效果
從學(xué)生家庭、到學(xué)校、再到縣教育局，府谷縣實(shí)行15年免費(fèi)教育的賬本，最終還是要匯入到縣財(cái)政的大賬上。
據(jù)分管教育的府谷縣副縣長(zhǎng)楊培林介紹，2011年，府谷縣在教育上的總投入是9.9億元，占GDP407億元的2%，占上交后縣財(cái)政實(shí)際收入23.6億元的42%。而2012年，府谷縣在教育上的預(yù)算投入達(dá)11億元，用于維持15年免費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)(包括補(bǔ)助)將達(dá)1.2億元。