11月14日，埃及在全國實施了3個月的緊急狀態正式結束，在14個省內實施的宵禁也隨之取消。盡管局勢有所和緩，但埃及要真正實現由亂至治，還需邁過四道坎。

　　確立適合本國的政治制度。埃及最初的動蕩是由政治制度陷入困境引起的，今年7月穆爾西被軍方趕下臺也是因“路線之爭”。在缺乏必要的社會環境、理論準備和制度安排的情況下，迫于內外壓力倉促建立的西式民主制度，使埃及矛盾和危機進一步激化，國內不同民族、教派和地區之間的分裂和對立也進一步加劇，社會被嚴重撕裂。兩年多來，示威游行儼然成了埃及社會生活的常態。據埃及非政府組織“國際發展中心”統計，僅今年7月，埃及就發生1432場示威游行，平均每天46場，每小時近兩場。埃及當前困境實際也是中東北非其他國家的一面鏡子，突尼斯、利比亞等國也面臨和埃及同樣的困境。如何立足自身傳統和社會實際，找到宗教和世俗之間的平衡點，探索出一種符合本國國情的政治制度，是包括埃及在內的阿拉伯國家順利轉型、實現長治久安的根本之道。

　　改善經濟和民生。長期以來，埃及經濟存在許多難以解決的結構性矛盾，如過度依賴石油、蘇伊士運河等地租性收入，產業結構失衡，財政赤字、外債、通脹率和失業率長期居高不下。埃及爆發動亂后，經濟進一步遭到嚴重破壞，旅游業等支柱產業遭受重創，外國投資也急劇下降。據埃及財政部近期統計，埃及債務規模已達1.8萬億埃鎊，財政赤字占國內生產總值比重達13.8%。旅游業是埃及外匯四大來源之一，但今年7至8月，入境游客同比驟降45%，月均損失約10億美元。以激進式的政治改革沖擊和破壞經濟基礎，只能使國家陷入“社會動亂—經濟崩潰—政局動蕩”這樣一個惡性循環。沒有面包，何談民主，這是埃及執政者不能忽視的基本定律。

　　構建本國主流意識形態。在意識形態領域失去主導權，就會成為別國的思想附庸，代價往往是社會動亂，甚至是政權更迭、國家解體。目前埃及國內存在兩種占主導地位的意識形態，即伊斯蘭主義和世俗主義。這兩種意識形態勢力針鋒相對、勢均力敵。在這種情況下，不管哪一派上臺執政，都必然是一部分人堅定支持、另一部分人堅決反對，由此政局動蕩、社會撕裂也就在所難免。適應時代發展變化的要求，對伊斯蘭教傳統價值觀進行符合現代精神的闡釋，構建一個能為國內多數民眾理解、認同和支持的主流意識形態，為國家的政治轉型提供價值認同和理論支撐，是埃及政治改革迫切需要解決的重要課題。

　　處理好軍隊與國家的關系。軍人干預政治、左右國家政局是中東許多國家所特有的現象，埃及也是如此。上世紀50年代以來，軍人在領導埃及反抗殖民侵略、爭取獨立的過程中，樹立了很高的威望，被民眾看作是在重大危機關頭可以信賴的一支力量。軍方為維護自身既得利益和特權也愿意主動介入政治。多年來，軍方一直實際掌控著埃及的政局走向，包括納賽爾、薩達特和穆巴拉克在內的歷任總統都是軍人出身。經過多年經營，軍方勢力已滲透到司法、行政、經濟等各個領域，軍人入閣也比較普遍，最高時期軍人部長比例達65.4%，軍隊還控制著國家40%的經濟命脈。在這一特定背景下，軍隊在埃及的兩次“革命”中都發揮了決定性作用。如何理順政府與軍隊之間的關系，排除軍隊對國家政治生活的過分干預，是埃及政治轉型無法回避的一個重大問題。(羅新芹 陳 婷)