面對(duì)風(fēng)起云涌的新軍事革命浪潮，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)普遍把打造現(xiàn)代化的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)作為軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和動(dòng)力引擎。雖然世界各國(guó)軍事戰(zhàn)略、指揮體制、作戰(zhàn)指導(dǎo)、軍事文化各不相同，但打造戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)有其共同的特征。
聚焦打仗定權(quán)責(zé)。信息化社會(huì)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)生價(jià)值，關(guān)聯(lián)創(chuàng)造效益。反映在指揮體系上，就是各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清晰切割、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，以確保各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)正確行使職權(quán)，理順相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)順暢指揮。道理不言而喻，職責(zé)清、權(quán)限明，指揮機(jī)構(gòu)就可以按職盡責(zé)、按權(quán)行事、按責(zé)協(xié)調(diào)。為此，主要軍事強(qiáng)國(guó)都圍繞戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)來界定戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，以明晰職責(zé)定位，集中精力深研打仗。比如，美軍以《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》等法規(guī)形式，聚焦聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能，將戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)區(qū)分為作戰(zhàn)指揮、作戰(zhàn)控制、戰(zhàn)術(shù)控制、作戰(zhàn)支援4類基本職權(quán)，并輔以行政控制權(quán)、作戰(zhàn)協(xié)調(diào)權(quán)、直接聯(lián)絡(luò)權(quán)加以補(bǔ)充完善，理順了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行的權(quán)責(zé)邊界。俄軍鑒于車臣戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在繼承蘇軍指揮傳統(tǒng)、借鑒西方經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，于2010年果斷重組建立了西方、南方、中央、東方四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，出臺(tái)新《軍區(qū)條例》，圍繞聯(lián)合作戰(zhàn)的籌劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施重新梳理界定了11項(xiàng)職能任務(wù)，形成了跨軍種戰(zhàn)區(qū)級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。
聚焦聯(lián)合塑架構(gòu)。系統(tǒng)論認(rèn)為，結(jié)構(gòu)決定功能，結(jié)構(gòu)影響效率。就戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)變革而言，大多遵循“功能決定結(jié)構(gòu)”的思路，即依職能分事務(wù)、依事務(wù)定席位、依席位定人員。新軍事革命中，外軍普遍把重塑戰(zhàn)區(qū)級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部架構(gòu)作為提升指揮效率的重要抓手。美軍歷經(jīng)多次調(diào)整，形成了從人力資源到指揮作戰(zhàn)等9個(gè)部門標(biāo)準(zhǔn)化配置，并以系列聯(lián)合出版物規(guī)范各部門內(nèi)部運(yùn)行和信息交互，打造了相對(duì)成熟的上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行規(guī)范、快捷高效的戰(zhàn)區(qū)級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。俄、英、日等國(guó)也都在建立健全具有本國(guó)特色的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。比如，2012年，英軍成立聯(lián)合部隊(duì)司令部，下轄13個(gè)跨軍種機(jī)構(gòu)，有效整合各軍種作戰(zhàn)、情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、訓(xùn)練、作戰(zhàn)理論研究等相關(guān)部門，直接指揮海外基地部隊(duì)，縮短了作戰(zhàn)反應(yīng)時(shí)間。日本自衛(wèi)隊(duì)于2006年設(shè)立聯(lián)合參謀部，隸屬防衛(wèi)省，統(tǒng)管自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)，同時(shí)剝奪了陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)參謀部的指揮權(quán)，對(duì)下直接指揮聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)，減少了指揮層級(jí)，提高了聯(lián)合效率。
聚焦需求建手段。信息化聯(lián)合作戰(zhàn)的制勝機(jī)理是信息主導(dǎo)，突出特征是無網(wǎng)不聯(lián)、無網(wǎng)不勝。這些機(jī)理具化到戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)上，主要是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮手段的信息化。美軍在信息化指揮手段建設(shè)上一直走在前面，在全球信息柵格基礎(chǔ)上，著力打造C4ISR系統(tǒng)，同時(shí)融入了K(軟硬殺傷)和T（目標(biāo)獲取）新要素，實(shí)現(xiàn)了從“看”到“打”無縫鏈接、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)模塊與戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援要素的全面融合，有效提升了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)態(tài)勢(shì)感知、作戰(zhàn)決策和指揮控制節(jié)奏。據(jù)有關(guān)資料介紹，俄軍借鑒網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)理論，整合“聯(lián)合儀器制造”集團(tuán)和“星座”企業(yè)集團(tuán)力量，著力打造各軍兵種情報(bào)共享、信息兼容的新型指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，以確保“整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)情況就像電腦中的戰(zhàn)略游戲一樣呈現(xiàn)在參戰(zhàn)人員面前，各種謀劃、軍力調(diào)動(dòng)和作戰(zhàn)安排更加有根據(jù)、更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一”。
聚焦能力抓隊(duì)伍。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，智能技術(shù)的快速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的不斷演變，日益改變著聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，壓縮著聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)行周期，對(duì)聯(lián)合參謀人員的素質(zhì)要求越來越高。世界主要軍事強(qiáng)國(guó)在打造戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)過程中，高度重視高素質(zhì)聯(lián)合參謀人才的選拔培養(yǎng)。美軍歷來重視新技術(shù)新理論，但在大力倡導(dǎo)技術(shù)變革的同時(shí)，更加注重人才培養(yǎng)選拔。早在2000年出臺(tái)的《2020聯(lián)合構(gòu)想》就曾強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合部隊(duì)的核心仍將是由具有非凡的奉獻(xiàn)精神和才干的人組成的“全志愿兵軍隊(duì)”，并指出“面對(duì)各種各樣的任務(wù)和技術(shù)挑戰(zhàn)，軍人的適應(yīng)力、創(chuàng)造力、判斷力、超前思維能力以及多元文化理解能力等素質(zhì)，將比以往任何時(shí)候都重要”。同時(shí)，美軍還廣泛采取崗位輪換、實(shí)戰(zhàn)歷練、職業(yè)教育、院校培訓(xùn)等多種途徑，打造“具備多種技能”的聯(lián)合部隊(duì)指揮官隊(duì)伍。（李美麗 劉孝良）