據(jù)德媒近日報道，去年交付德國聯(lián)邦國防軍（以下簡稱國防軍）的97件大型裝備，能夠使用的僅有38件。德國國防部承認(rèn)，防務(wù)企業(yè)交付國防軍的這批裝備，61%無法正常使用，必須返廠進(jìn)行數(shù)月的升級或改造。對此，有分析人士稱，近30年的防務(wù)支出削減，使德國防務(wù)問題日益嚴(yán)重，這次堪稱丑聞的烏龍事件折射出的也只是國防軍面臨的窘境之一。更令德國沮喪的是，絕大多數(shù)德國軍人并沒有做好作戰(zhàn)準(zhǔn)備，而且這種狀況短期內(nèi)難以解決。
戰(zhàn)備水平嚴(yán)重低下
目前，德國陸海空三軍都面臨“缺槍少炮”的窘境。今年2月，德國國防部向議會提交的《2017年度主要武器系統(tǒng)作戰(zhàn)準(zhǔn)備情況報告》指出，國防軍128架“臺風(fēng)”戰(zhàn)機只有39架能正常飛行，93架“狂風(fēng)”戰(zhàn)機只有26架能正常飛行，72架CH-53運輸直升機只有16架能正常出動，海軍13艘護(hù)衛(wèi)艦只有5艘適合航行，“虎”式武裝直升機和“豹”-2主戰(zhàn)坦克故障率達(dá)83%和53%。
主戰(zhàn)裝備戰(zhàn)備率低并非國防軍的新問題。上世紀(jì)90年代末，國防軍首次向波斯尼亞和科索沃派兵時問題就已出現(xiàn)。“9·11”事件后，德國出兵阿富汗時情況變得更糟。2014年，當(dāng)?shù)聡鴽Q定派出戰(zhàn)機打擊敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”極端組織時，發(fā)現(xiàn)只有6架“狂風(fēng)”戰(zhàn)機可以出境。面對國會質(zhì)詢，德國政府稱，多年國防預(yù)算縮減導(dǎo)致人員素質(zhì)下滑、裝備捉襟見肘。
調(diào)查表明，國防軍戰(zhàn)備率不到50%，遠(yuǎn)低于北約70%的戰(zhàn)備標(biāo)準(zhǔn)。德國《明鏡》周刊披露，為執(zhí)行北約任務(wù)，國防軍不少陸軍部隊相互挪借裝備。在挪威舉行的一次軍事演習(xí)中，參演部隊輕武器和夜視儀配備不足，參與演習(xí)的“拳師犬”裝甲車由于沒有攜載機槍，士兵竟將掃帚柄噴上黑色油漆冒充機槍，淪為盟友和媒體的笑柄。近日，19名國防軍直升機飛行員因訓(xùn)練經(jīng)費不足，未能完成每月的最低飛行量而被吊銷飛行許可證。
對此，德國議會負(fù)責(zé)武裝部隊事務(wù)的專員漢斯·彼得·貝特爾斯指出：“德國正處于有史以來軍備最低水平，沒有足夠彈藥和導(dǎo)彈，潛艇損壞、戰(zhàn)機缺少備件……我們無需組建一支全新部隊，我們需要裝備現(xiàn)有軍隊，為此急需政治決策和大量資金。”
應(yīng)對之策成為焦點
面對這一問題，德國政府的應(yīng)對之策成為焦點。
2016年5月，德國首次宣布擴軍1.14萬人。在此后不到一年的時間里，德國發(fā)布《安全政策與國防未來》國防白皮書，并再次宣布增加5000名現(xiàn)役、500名預(yù)備役和1000名文職人員。同時，德國國防部投入65億美元用于主戰(zhàn)裝備升級，包括“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機的雷達(dá)升級、NH90軍用直升機和“美洲獅”裝甲車的維修保養(yǎng)，以及尋求G36突擊步槍的替代者。這標(biāo)志著德國放棄了統(tǒng)一以來的軍力收縮政策，國防與安全政策由“軍事克制”向“積極有為”轉(zhuǎn)變。
今年4月，德國政府出臺《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議計劃》，提出投資100億歐元推進(jìn)國防軍現(xiàn)代化，但國防部長馮德萊恩認(rèn)為這只是“杯水車薪”，要解決所有問題，至少需要8年時間。因為除改善裝備水平，國防軍還要延續(xù)在伊拉克、阿富汗和馬里的海外部署，并增強在歐洲東部的軍力。
9月4日，德國國防部公布一項旨在改善國防軍裝備的戰(zhàn)略規(guī)劃，計劃到2031年實現(xiàn)國防軍全面現(xiàn)代化，并逐步提高國防預(yù)算。規(guī)劃稱，未來，國防軍將建立3個師、8個作戰(zhàn)旅和4個空軍機構(gòu)。海軍計劃采購11艘護(hù)衛(wèi)艦。國防軍將在2031年實現(xiàn)所有軍事人員裝備的統(tǒng)一，填補大型裝備空缺。同時，國防軍還將開發(fā)新技術(shù)，實現(xiàn)軍隊數(shù)字化，加強國家危機管理，提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力等。對此，馮德萊恩表示，德國有增加國防預(yù)算的明確財政安排，國防軍將再次進(jìn)入“增長期”。
未來之路并非坦途
國防軍軍費不足和戰(zhàn)備水平低只是冰山一角，深層次的問題是國防領(lǐng)導(dǎo)能力低下與戰(zhàn)略規(guī)劃不足。
軍隊缺乏明確的任務(wù)牽引導(dǎo)致國防軍發(fā)展建設(shè)的迷茫。有評論指出，自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以來的27年里，德國國防決策者并沒有認(rèn)真考慮面臨軍事威脅的可能性。德國國防工業(yè)雖然能夠設(shè)計、制造和出口具有競爭力的武器系統(tǒng)和軍用裝備，但德國政治家們更關(guān)注建造新型裝備能夠提供多少工作崗位，而非實際效用。以海軍為例，在對水面艦艇進(jìn)行換代時，德國海軍最終選擇了更適于維和行動而非作戰(zhàn)使用的設(shè)計樣式。所以，當(dāng)國防軍在波羅的海和北海遭遇對手時，不得不依賴其他北約國家（以及非北約國家瑞典和芬蘭）。
經(jīng)過多年國防預(yù)算收縮后，德國政府管理大型軍購項目的能力大大降低。目前，德國國防部為海軍增購11艘護(hù)衛(wèi)艦的計劃已陷入困局。德國海軍原計劃以F125型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦取代F122型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦作為新一代旗艦，但該艦首艦“巴登·符騰堡”號卻因軟件設(shè)計等問題遭到海軍拒絕驗收。國防軍新型直升機合同也陷入僵局，替代G36突擊步槍的新式步槍設(shè)計成本超支，無人機計劃甚至宣告失敗。
2019年德國聯(lián)邦預(yù)算草案為國防軍開出512億美元國防預(yù)算，比2018年增長47億美元。不過，形勢并不樂觀。國防開支問題一直是社民黨和默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨之間的重要分歧，隨著默克爾3次組閣后強勢地位的削弱，實現(xiàn)國防預(yù)算的快速增長將面臨社民黨的強力阻擊，短期內(nèi)實現(xiàn)國防預(yù)算快速增長并不現(xiàn)實。
國防軍戰(zhàn)備危機有深刻原因和背景，無論是應(yīng)對現(xiàn)實與潛在威脅，還是面對國內(nèi)對其在外交與安全政策領(lǐng)域的期待，德國都面臨挑戰(zhàn)。鑒于德國復(fù)雜的歷史、文化和內(nèi)外因素影響，國防軍能否化危為機，還有待進(jìn)一步觀察。（慕小明）