2021年6月16日，美國總統(tǒng)拜登于俄羅斯總統(tǒng)普京于日內(nèi)瓦會晤，雙方在會后就戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)表了聯(lián)合聲明，就戰(zhàn)略核穩(wěn)定達(dá)成共識，稱雙方共同目標(biāo)之一為減少核戰(zhàn)爭的威脅。同時，聲明中還提到了近期兩國延長的《新削減戰(zhàn)略武器條約》，稱其體現(xiàn)了雙方對控制戰(zhàn)略核武器的承諾。
今年2月3日，美國國務(wù)卿布林肯發(fā)布聲明稱，美國與俄羅斯同意延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》5年時間，有效期至2026年2月5日，條約內(nèi)容保持不變。同日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明說，俄美雙方當(dāng)天互換外交照會，完成延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期協(xié)議的相關(guān)內(nèi)部程序，協(xié)議即日生效。
作為目前美俄之間唯一存續(xù)的軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的命運受到國際社會的高度關(guān)注。在條約成功續(xù)簽的背后，有美國拜登政府急于“推翻重建”的形式需要，也有俄羅斯?fàn)I造非對稱優(yōu)勢的戰(zhàn)略訴求。隨著拜登政府的上臺，一場美俄之間新的戰(zhàn)略博弈悄然展開。
軍控條約的“前世今生”
2009年4月，時任美國總統(tǒng)的奧巴馬在捷克首都布拉格發(fā)表“無核演說”。在演說中，他承諾將在任期內(nèi)致力于削減核武器，以期實現(xiàn)一個“無核化”的世界。在奧巴馬政府的不懈推動下，2010年4月8日，美俄兩國元首在“無核演說”發(fā)表一周年之際重回布拉格，正式簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》。
條約規(guī)定，美國和俄羅斯只能在各自境內(nèi)部署進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器，且兩國每年必須交換2次有關(guān)彈頭和運載工具的數(shù)量信息。自2011年起，雙方要在7年內(nèi)將洲際彈道導(dǎo)彈的數(shù)量降至700枚，潛射彈道導(dǎo)彈的數(shù)量降至700枚，重型戰(zhàn)略轟炸機的數(shù)量降至700架，核彈頭數(shù)量降至1550枚，并將用于發(fā)射核彈頭的已部署和未部署發(fā)射工具數(shù)量降至800個。與2002年美俄兩國在莫斯科簽署的《戰(zhàn)略攻擊武器裁減條約》相比，這份《新削減戰(zhàn)略武器條約》對核彈頭數(shù)量的裁減力度更大。在奧巴馬看來，新條約的簽署是一個重要的“里程碑”，將決定今后數(shù)年全球范圍內(nèi)的軍控進(jìn)程。
然而，隨著特朗普于2016年當(dāng)選為美國總統(tǒng)，美國的戰(zhàn)略重心隨之向“大國競爭”轉(zhuǎn)變。在特朗普政府?dāng)U充軍備，大力研發(fā)核武器的背景下，曾經(jīng)簽署的一系列國際安全條約成為拖累美國提升軍事實力的“絆腳石”。因此，特朗普政府一反奧巴馬時期控制軍備的戰(zhàn)略主張，開始在“毀約退約”上不遺余力：2018年5月，美國宣布單方面退出“伊核協(xié)議”；2019年8月宣布退出《中導(dǎo)條約》；2020年11月宣布正式退出《開放天空條約》。“退約退群”不僅給國際軍控體系帶來沉重打擊，也使《新削減戰(zhàn)略武器條約》的命運岌岌可危。
自2019年《中導(dǎo)條約》失效以來，俄羅斯反復(fù)就《新削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)簽問題與美國溝通，然而特朗普政府卻始終態(tài)度冷淡。就在外界普遍認(rèn)為條約將會廢止之時，拜登的上臺讓曾經(jīng)渺茫的續(xù)約前景迎來新的轉(zhuǎn)機。
美國：“推倒重建”刻不容緩
在宣布角逐2020總統(tǒng)大選之際，拜登公開了自己的執(zhí)政理念，即：服務(wù)“建設(shè)國家”的勞動者，和捍衛(wèi)有助于彌合社會分歧的美國價值觀。雖然“特朗普時代”已經(jīng)落幕，但特朗普給美國帶來的“創(chuàng)傷”卻仍未彌合。內(nèi)政上，新冠病毒流行給美國國內(nèi)帶來的沖擊仍在持續(xù)，種族主義抬頭加劇了美國社會的動蕩。1月6日，數(shù)千名特朗普支持者強行闖入國會大廈，以阻止參議院確認(rèn)拜登當(dāng)選總統(tǒng)，這場暴力事件讓美國社會的深刻危機和加劇分裂的現(xiàn)狀暴露無遺。外交上，奉行“美國優(yōu)先”理念的特朗普政府強行“退約退群”，不僅讓美國的聲譽一落千丈，而且嚴(yán)重破壞了與傳統(tǒng)盟友間的關(guān)系。
在同意延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》的同時，執(zhí)政月余的拜登簽署了數(shù)十項行政令，涉及“重新入群”、修復(fù)關(guān)系、防控疫情等多個方面，幾乎每條政令都是對特朗普政策的“推倒重來”。而保住《新削減戰(zhàn)略武器條約》既是拜登政府主張軍控、維護(hù)軍控體系的一次嘗試；也是其挽回美國形象，平衡美俄關(guān)系的起點。
冷戰(zhàn)以來，美國兩黨在軍備政策上始終相互對立。不同于美國共和黨反對軍控、支持軍備競賽的立場主張，民主黨一貫認(rèn)為軍備控制有助于鎖定美國的軍事優(yōu)勢。同為民主黨陣營的奧巴馬和拜登在軍控政策上一脈相承。歷經(jīng)9年的政治更迭，拜登管控軍備的立場始終未變。作為奧巴馬政府的“政治遺產(chǎn)”，《新削減戰(zhàn)略武器條約》對美俄核武器數(shù)量的限制依然符合拜登政府在軍控方面的立場主張。
同時，條約的續(xù)簽對美國有著積極的現(xiàn)實意義。一方面，特朗普“退約成風(fēng)”的行為極大損害了美國盟友們對美國的信任感認(rèn)同感。而拜登續(xù)簽軍控條約、重返“伊核協(xié)議”等一系列舉措無疑緩和了盟友對美國產(chǎn)生的信任危機。就在條約續(xù)簽的次日，北約就立即表態(tài)歡迎并完全支持條約延長5年，美國同北約盟國間的關(guān)系暫時得以穩(wěn)定。另一方面，美國戰(zhàn)略核力量的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)落后于俄羅斯。有分析指出，美俄在核武器現(xiàn)代化上存在不對稱周期，若條約失效，俄方或在未來數(shù)年內(nèi)獲得相對優(yōu)勢，而延長條約則能確保美方有效的核威懾。在這樣的背景下，條約的延長能繼續(xù)對俄戰(zhàn)略核力量的發(fā)展加以限制，為美國爭取趕超時機。
俄羅斯：持續(xù)營造非對稱優(yōu)勢
不同于美國政府在核戰(zhàn)略上的反復(fù)變化，俄羅斯始終把發(fā)展三位一體的戰(zhàn)略核力量作為國家安全的基石。2020年11月，普京在國防部、聯(lián)邦機構(gòu)和軍工綜合體負(fù)責(zé)人參加的會議上強調(diào)：“盡管軍事威脅不斷變化，但三位一體核力量仍然是俄羅斯安全最重要和關(guān)鍵保證。”從2012年到2020年，俄羅斯戰(zhàn)略核力量的現(xiàn)代化列裝率從37%增長至86%。在美國頻頻挑戰(zhàn)俄羅斯安全利益的背景下，俄軍優(yōu)先發(fā)展能對美國形成不對稱優(yōu)勢的核力量，旨在不斷增加與美國戰(zhàn)略博弈的勝算籌碼。
而《新削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)簽不僅沒有限制俄羅斯加快戰(zhàn)略核力量現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐，反而給俄羅斯的軍備發(fā)展帶來更多的紅利。冷戰(zhàn)期間，美蘇大搞軍備競賽，身陷“競賽泥潭”的蘇聯(lián)因為實力不濟最終經(jīng)濟崩潰、走向解體。有了蘇聯(lián)解體的前車之鑒，綜合國力仍處于下風(fēng)的俄羅斯顯然不想重走與美國“軍備競賽”的老路。對俄羅斯而言，條約中對美俄核武器數(shù)量的限制，無疑使兩國在核力量的比拼中跳出了“憑量取勝”的老路，也為“憑質(zhì)取勝”的俄羅斯?fàn)幦〉礁嗟木Α?/p>
作為一項10年前制定的軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》中的很多內(nèi)容已經(jīng)落后于時代發(fā)展。近年來，俄羅斯在新型戰(zhàn)略武器研發(fā)上投入了大量的精力。包括“波塞冬”無人潛航器、“匕首”高超聲速空地核導(dǎo)彈在內(nèi)的一系列新型戰(zhàn)略武器并不在《新削減戰(zhàn)略武器條約》的武器定義范圍之內(nèi)，但這些戰(zhàn)略武器在核動力的加持下威力驚人。未來，隨著俄羅斯在新型戰(zhàn)略武器研發(fā)上的突飛猛進(jìn)，條約在內(nèi)容不變的情況下對俄羅斯戰(zhàn)略核實力的約束只會越來越弱。而在俄美關(guān)系急劇惡化的背景下，為了營造非對稱的戰(zhàn)略優(yōu)勢，俄羅斯還會在發(fā)展戰(zhàn)略核力量的道路上越走越遠(yuǎn)。
新的發(fā)展周期，美俄關(guān)系難逃“冰點”
隨著拜登政府的上臺，美俄關(guān)系進(jìn)入一個新的發(fā)展周期。然而，雖然美國與俄羅斯在軍控條約的續(xù)簽問題上達(dá)成了共識，但兩國在戰(zhàn)略認(rèn)知、國際秩序和意識形態(tài)上的根本分歧并沒有得到消除。
而美俄間“劍拔弩張”也將激化美俄間的軍事對抗。拜登在勝選后反復(fù)強調(diào)，要聯(lián)合歐洲盟友補足北約在“波羅的海三國-波蘭-黑海”一線的軍事劣勢，遏制俄羅斯軍事擴張之意不言而喻。就在拜登執(zhí)政不久，美國及土耳其兩國軍隊就直抵俄羅斯的門戶黑海展開聯(lián)合演習(xí)，而美國聲稱此舉為加強北約的“不對稱優(yōu)勢”。拜登團(tuán)隊已經(jīng)回到了“強化對俄前沿軍事存在”的老路，未來，俄羅斯與北約在前沿一線的對抗將不可避免。（張靖松、黃滌清）