隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌運行，一個新詞“負(fù)面清單”，引發(fā)人們的關(guān)注和熱議。
所謂“負(fù)面清單”，是一個國家禁止外資進入或限定外資比例的行業(yè)清單。在這份清單上，國家明確開列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域。而名單之外，“法無禁止即可”。推行“負(fù)面清單”的管理模式，可以從源頭上有效破解亂審批、亂投資造成的市場亂象。
由此想到了我們在信息化建設(shè)中經(jīng)常聽到的一句話——“有所為有所不為”。有些事情從局部看有用，但從全局看就沒用甚至起副作用，這樣的“為”不如“不為”；有些事情尊重規(guī)律、不冒失去做，反而會收到很好的效果，這樣的“不為”就是“為”。不過，哪些屬于“為”的范疇，哪些屬于“不為”的范疇，似乎沒有明確的界定。
也許有人說，我們不是有頂層設(shè)計、頂層規(guī)劃在“牽頭”“管總”嗎？不錯，這些年我們特別重視信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，特別強調(diào)各級必須依頂層設(shè)計來運作與行事，可現(xiàn)實中仍不時冒出一些隨意亂為、肆意妄為的現(xiàn)象。以往的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，規(guī)劃設(shè)計若單從“建什么”入手，而缺乏“不建什么”的限制，很可能形成這樣一個誤區(qū)：只要在“建”的范圍內(nèi)，你可以這樣建，我也可以那樣建，而爭著建的結(jié)果就難免會出現(xiàn)“合成謬誤”，最后只能是投入越多、浪費越大，用力越猛、效果越差。
事實上，頂層設(shè)計本身就蘊含著限制之意，即防止各類資源的揮霍無度。美軍研究軍事變革的目的之一，就是在預(yù)算減少情況下，實現(xiàn)軍事行動集約化。他們出版的《陸軍轉(zhuǎn)型指南》雖篇幅不長，但“這不準(zhǔn)”“那不能”反復(fù)出現(xiàn)，足見其縝密的程度，也足見對“負(fù)面清單”作用的重視。
一位哲人講：“制度的設(shè)計要把每個人都視為‘無賴’，只有嚴(yán)密才能讓其服從公共利益。”此話雖然難聽，但不可否認(rèn)的是，人都有沖動的本能、逐利的天性。在信息化建設(shè)的管控上，我們不妨也列出一些“負(fù)面清單”，在某些領(lǐng)域給各級足夠的創(chuàng)新“自由度”，在必要的地方套上限制的“緊箍咒”，也許可以有效防止亂鋪攤子、亂建項目問題的反復(fù)發(fā)生。
(濟南軍區(qū)司令部 張西成)