各省、自治區(qū)、直轄市黨委網(wǎng)信辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委網(wǎng)信辦：
網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作是網(wǎng)信部門踐行網(wǎng)上群眾路線的重要舉措，是保護網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益的重要手段，對促進形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化具有重要意義。為加強網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作，推動建立良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，切實維護好廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以提升廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感為目標，以維護好廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以壓緊壓實網(wǎng)站平臺主體責任為著力點，夯實工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新完善舉措、健全制度規(guī)范、完善體制機制，突出做好涉公民個人、企業(yè)法人網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作，持續(xù)營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，助力經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。
（二）主要原則
堅持系統(tǒng)觀念。加強整體設(shè)計、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動線上線下受理處置全覆蓋，主體責任和監(jiān)督責任同步落實，橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動一體構(gòu)建，全方位、全鏈條推進工作。
堅持問題導(dǎo)向。針對網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)維權(quán)難點堵點問題，立足職能、靶向施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新工作思路、改進方法手段，著力提升網(wǎng)民舉報投訴的有效性和處置率。
堅持依法依規(guī)。科學設(shè)置受理處置標準，嚴格受理處置流程，加強內(nèi)部管理，注重風險防范，確保舉報受理處置法律適用準確、程序完備合規(guī)，不斷提高工作制度化、規(guī)范化水平。
堅持注重實效。增強針對性、突出實效性，聚焦重點領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策、標本兼治，做深做細各項工作，確保各項重點任務(wù)落地落實。
二、夯實工作基礎(chǔ)
（三）優(yōu)化舉報服務(wù)。建立多元化舉報平臺，實現(xiàn)線上線下全覆蓋，滿足廣大網(wǎng)民多層次多樣化舉報需求。強化舉報平臺服務(wù)功能，提供集“舉報投訴”“舉報指南”“典型案例”“法律法規(guī)”等多功能于一體的舉報服務(wù)產(chǎn)品。加強舉報渠道建設(shè)，依法依規(guī)制定舉報指引，明確舉報要件，方便網(wǎng)民有效準確舉報。建立投訴維權(quán)矩陣，為網(wǎng)民引入法律咨詢、司法救濟、公益訴訟、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解等渠道，拓展社會力量積極參與網(wǎng)民權(quán)益維護保障工作。
（四）健全處置機制。建立全鏈條閉環(huán)舉報處置機制，積極受理處理本部門職責范圍內(nèi)的舉報，視情會商研判、移送轉(zhuǎn)交職責范圍外的舉報；加強跟蹤督辦，確保“事事有著落、件件有回音”。豐富舉報處置手段，建立分級分類處置措施。加大懲戒力度，嚴懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)。強化震懾遏制效果，嚴厲處置并及時公布群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注度高的典型案件。
（五）完善制度規(guī)范。健全受理處置規(guī)范，明確受理對象、受理范圍、受理方式、處置舉措。完善流程規(guī)范，細化集體研議、層級把關(guān)、審處分離等工作程序。建立舉報人信息保護制度，嚴禁泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供舉報人個人信息及舉報材料。完善信息登記、工作臺賬、檔案管理等制度，改進工作作風，提升服務(wù)質(zhì)量。
（六）統(tǒng)一研判標準。充分發(fā)揮標準化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，研究制定依法有據(jù)、科學適用的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報受理審核、研判處置標準。鼓勵行業(yè)組織、網(wǎng)站平臺積極參與標準制定。推動標準化實施應(yīng)用，突出網(wǎng)站平臺主體應(yīng)用地位，努力實現(xiàn)從“有好標準”到“用好標準”的實踐轉(zhuǎn)化，逐步實現(xiàn)同一舉報事項、同一受理條件、同一舉證要求、同一辦理結(jié)果。
（七）強化技術(shù)支撐。加強技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提升舉報受理處置便捷化、智能化水平；拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估等功能，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源作用，提高預(yù)測預(yù)防預(yù)警能力。加快推進網(wǎng)信部門網(wǎng)絡(luò)舉報技術(shù)管理系統(tǒng)有效銜接、互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，提升跨層級、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報協(xié)同處置能力，為建立“一體受理、一體處置”的全國“一盤棋”工作格局提供支撐。
三、切實保護公民個人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益
（八）明確涉?zhèn)€人舉報處置重點。重點受理處置未取得個人同意或違反國家有關(guān)規(guī)定，泄露公民家庭住址、身份證件、聯(lián)系方式、醫(yī)療健康、行蹤軌跡、金融賬戶等個人信息的舉報線索。重點處置竊取、兜售個人信息的違法網(wǎng)站、賬號。重點處置利用他人姓名、肖像、職務(wù)等顯著標識特征，假冒仿冒他人發(fā)布信息、表達立場觀點以及開展其他網(wǎng)絡(luò)活動的違法賬號。重點處置丑化污損他人肖像、錯誤關(guān)聯(lián)或不當使用他人肖像，侮辱謾罵、詆毀誹謗、造謠抹黑侵犯他人名譽的違法和不良信息及相關(guān)賬號。
（九）建立網(wǎng)絡(luò)暴力信息舉報快速處置通道。建立線上網(wǎng)絡(luò)暴力信息舉報專區(qū)，為網(wǎng)民提供便捷化舉報渠道，快速受理處置針對個人集中發(fā)布的不友善、不文明言論，特別是“人肉搜索”、惡意攻擊、造謠誹謗等網(wǎng)絡(luò)暴力信息。從嚴處置首發(fā)、首轉(zhuǎn)、多發(fā)、煽動傳播網(wǎng)絡(luò)暴力信息的賬號。堅持線上處置和線下查處相結(jié)合，強化與執(zhí)法司法部門的協(xié)同治理，提升網(wǎng)絡(luò)暴力信息溯源能力，依法追究網(wǎng)絡(luò)暴力實施者法律責任，提高網(wǎng)絡(luò)暴力違法成本，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)暴力亂象。
（十）加強特殊群體網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益保護。優(yōu)先保護未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，及時處置以文字、圖片、音視頻等形式，侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意損害未成年人形象的違法和不良信息。及時處置泄露未成年人姓名、住所、照片以及其他可能識別出未成年人真實身份的違法和不良信息。依法嚴厲打擊涉未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。依法保護婦女、殘疾人、老年人等其他特殊群體網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，堅決處置性別歧視、年齡歧視、地域歧視等制造社會矛盾、煽動群體對立的違法和不良信息。
（十一）把握舉報受理處置重點領(lǐng)域。重點處置“自媒體”制作、復(fù)制、發(fā)布的虛假不實信息，建立網(wǎng)絡(luò)賬號（賬號主體）黑名單機制，從嚴處理舉報集中的違法違規(guī)賬號及其主體。重點處置網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關(guān)搜索等形式推薦的侵權(quán)信息。重點處置網(wǎng)絡(luò)話題、信息評論、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)群組等欄目環(huán)節(jié)出現(xiàn)的互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)等侵權(quán)信息。
四、切實維護企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益
（十二）把握涉企舉報處置重點。重點處置以吸睛引流、增粉養(yǎng)號、惡性競爭、不當盈利為目的，通過捏造事實、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關(guān)聯(lián)、蓄意炒作、翻炒舊聞等方式，侵害企業(yè)及企業(yè)家名譽、降低公眾對企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)社會評價，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、干擾市場經(jīng)濟秩序的虛假不實信息。依法處置集納企業(yè)負面信息進行敲詐勒索、假冒仿冒企業(yè)名稱或顯著標識開展網(wǎng)絡(luò)活動的違法網(wǎng)站和賬號。嚴厲打擊操控輿論、惡意造謠誹謗企業(yè)名譽的網(wǎng)絡(luò)水軍。
（十三）明確重點保障企業(yè)類型。依法保護企業(yè)及企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上營商環(huán)境，支持各類所有制企業(yè)優(yōu)化改革、發(fā)展壯大。重點保護“擬上市”企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，為企業(yè)順利上市融資保駕護航；重點保護上市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，穩(wěn)定企業(yè)市值，提振投資者信心；重點保護高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做優(yōu)做強。
（十四）開設(shè)線上涉企舉報專區(qū)。建立“兩微兩端”線上涉企舉報專區(qū)，明確受理范圍、舉報要件、舉證要求，積極受理屬地企業(yè)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報。針對屬地網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息，按照“專人負責、優(yōu)先辦理、全程跟蹤、限時辦結(jié)”的工作原則，簡化工作流程、依法快速處置。針對非屬地網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息，按照相關(guān)規(guī)定和相關(guān)程序及時報送中央網(wǎng)信辦。
（十五）健全舉報查證機制。拓寬工作思路，創(chuàng)新舉證方法，豐富舉證形式，降低企業(yè)舉報難度，提升企業(yè)舉報可行性。梳理總結(jié)侮辱謾罵污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、斷章取義誤導(dǎo)輿論、無備案仿冒假冒違法網(wǎng)站等顯性網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)類別，明確無需司法、行政等國家機構(gòu)舉證的具體情形。探索第三方專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)標準、法律意見書、審計報告、公共服務(wù)平臺查詢結(jié)果、源發(fā)媒體信息等在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉證中的效用。建立與涉企職能管理部門的聯(lián)動協(xié)同機制，對重要問題、重大線索進行分析研判、統(tǒng)籌調(diào)度，形成工作合力，為快速查證、及時處置創(chuàng)造有利條件。
（十六）強化舉報政策指導(dǎo)。主動靠前服務(wù)，積極為企業(yè)想辦法、解難題。加強調(diào)查研究，摸排屬地企業(yè)遭遇網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況，做到情況明、底數(shù)清。宣講舉報政策，加強培訓指導(dǎo)，做好“送政策到企業(yè)”工作。建立與屬地重點企業(yè)的溝通對接渠道，定期了解企業(yè)維權(quán)訴求，對維權(quán)訴求合理的，進行“一對一”定向輔導(dǎo)，解析舉報方法，搭建舉報渠道，強化服務(wù)保障；對維權(quán)訴求不合理的，積極做好解釋說明工作。
（十七）嚴格規(guī)范企業(yè)舉報行為。切實提升審核研判能力，準確把握輿論監(jiān)督內(nèi)涵和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)標準，正確看待網(wǎng)上輿論監(jiān)督對提升企業(yè)治理能力、完善企業(yè)生產(chǎn)運營機制的重要作用。按照“依法依規(guī)、有效引導(dǎo)、規(guī)范渠道”的原則，依法妥善處理涉勞資、合同、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、消費等權(quán)益糾紛舉報。合理設(shè)置舉報條件，規(guī)范企業(yè)舉報行為，防范舉報權(quán)利濫用、擾亂舉報工作秩序。
五、壓緊壓實網(wǎng)站平臺主體責任
（十八）嚴格督導(dǎo)檢查。堅持全面檢查和重點檢查相結(jié)合，全面檢查屬地網(wǎng)站平臺網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作情況，重點檢查網(wǎng)站平臺未按照有關(guān)法律法規(guī)及時處理反饋的顯性網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報。建立問題臺賬，狠抓整改落實，對落實主體責任不力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題多發(fā)頻發(fā)的網(wǎng)站平臺，加強懲戒處罰。
（十九）設(shè)立投訴窗口。探索建立線上網(wǎng)民投訴受理窗口，及時辦理網(wǎng)民關(guān)于屬地網(wǎng)站平臺處置網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報不及時、維護網(wǎng)民合法權(quán)益工作不到位的投訴。規(guī)范投訴處理程序，完善投訴處理措施，公布投訴處理辦法。建立投訴辦理情況查詢系統(tǒng)，提高投訴處理質(zhì)量和效率。健全網(wǎng)站平臺網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作評價體系，引入群眾評價參數(shù)指標，開展群眾滿意度測評。
（二十）推動信息公開。指導(dǎo)屬地重點網(wǎng)站平臺建立常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報受理處置情況通報機制。運用全媒體方式，顯著位置發(fā)布，深度解析受理流程、研判標準、辦理時限等社區(qū)規(guī)則，引導(dǎo)網(wǎng)民精準有效舉報。公布網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報處置數(shù)量、處置措施、典型案例，接受公眾監(jiān)督。公開熱點侵權(quán)事件舉報處置情況，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。
（二十一）提升處置效果。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺完善分級分類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報處置舉措。建立快速通道機制，第一時間受理、第一時間處置顯性網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及事實清楚、舉證充分的舉報。建立“限時加私”機制，對時效性強、舉證時間久，可能給舉報人造成較大負面影響的侵權(quán)信息，先行采取“加私”措施，及時阻斷相關(guān)信息分享傳播，為舉報人完成舉證提供時間窗口。建立“爭議標簽”機制，對涉及事項尚未得到充分證實的侵權(quán)信息，采取設(shè)置“內(nèi)容存疑標簽”或“鏈接當事人回應(yīng)聲明”等措施，引導(dǎo)網(wǎng)民客觀評判，防止侵權(quán)信息誤導(dǎo)輿論。
六、組織實施
（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，充分認識做好網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作的重要意義，將網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作作為管網(wǎng)治網(wǎng)重點任務(wù)，緊抓不放、常抓不懈。要精心謀劃部署，制定工作方案，明確目標任務(wù)，細化工作舉措。要認真組織實施，壓緊壓實各方責任，扎實有序推進，確保取得實效。
（二十三）注重示范引領(lǐng)。堅持全面部署和試點帶動相結(jié)合，圍繞重點任務(wù)、關(guān)鍵舉措開展試點示范工作，鼓勵思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣優(yōu)秀做法、典型經(jīng)驗，積極培育形成一批符合時代特征、貼近群眾需求的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作品牌。
（二十四）強化隊伍建設(shè)。配齊配強工作力量，加強思想淬煉，增強宗旨意識，涵養(yǎng)為民服務(wù)精神。加強實踐鍛煉和業(yè)務(wù)培訓，提高法律素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)，提升為民服務(wù)本領(lǐng)和能力，著力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、守紀律、明底線的高素質(zhì)專業(yè)化工作隊伍。
（二十五）加強宣傳推廣。加強線上宣傳，持續(xù)開展主題宣傳、成效宣傳、典型宣傳，通過音畫圖文等多種手段，立體呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作。加強線下推廣，組織網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作宣傳進基層、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)，不斷擴大網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報工作的公眾知曉度、社會參與度。
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室
2023年8月31日