再次“毀約退群”！被美國“一腳踢開”的《開放天空條約》牽涉這些方面

　　美國政府22日宣布，自美國通報(bào)退出《開放天空條約》決定已過去6個(gè)月，美國現(xiàn)在不再是該條約的成員國。

　　對(duì)此，俄羅斯外交部當(dāng)天發(fā)表聲明說，美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。俄羅斯將密切關(guān)注并分析該條約其他成員國的言行，并根據(jù)俄自身和盟友的安全利益作出相關(guān)決定。

　　俄方：美做法不利于其自身及地區(qū)安全

　　聲明表示，美方此前有關(guān)俄方違反《開放天空條約》的指責(zé)毫無根據(jù)。正如美方在其他軍控條約上的舉動(dòng)一樣，美方破壞《開放天空條約》是故意行為。美方的選擇并沒有使歐洲、美國及其盟友的安全從中受益。俄方希望《開放天空條約》現(xiàn)有成員國能夠嚴(yán)格履行其職責(zé)，保證其領(lǐng)土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關(guān)資料。 俄方正在觀察條約其他成員國的言行是否一致，并將在俄羅斯及盟友的安全利益基礎(chǔ)上作出適當(dāng)決定。

　　同一天，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫?qū)γ绹酵顺觥堕_放天空條約》表示遺憾，認(rèn)為美國的退出使得這一條約更加不具可行性。

　　幾個(gè)月來，俄方多次呼吁就《開放天空條約》舉行平等對(duì)話，但美方似乎是“退意已決”，始終沒有予以積極回應(yīng)。

　　本月12日，俄羅斯外長拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)，俄方要求其他締約國家承諾，在美國退出條約后，俄羅斯仍將被允許在美國駐歐洲基地上空飛行。

　　俄羅斯外交部長 拉夫羅夫：美國施壓盟友，禁止俄羅斯在其境內(nèi)的美國軍事設(shè)施上空飛行，這嚴(yán)重違反了條約，我們當(dāng)然無法也不會(huì)接受這種情況。我們將要求其他締約國向俄方承諾，首先不禁止俄方在其領(lǐng)土上空飛行，無論那里是否有美軍基地。其次他們堅(jiān)決不向美國傳遞在俄羅斯空中偵察所獲得的情報(bào)。

　　普京：寄希望俄單獨(dú)留在條約中并不現(xiàn)實(shí)

　　10月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京指出，美國這種不斷單方面毀約的做法將威脅到歐洲的安全，而寄希望俄羅斯單獨(dú)留在《開放天空條約》當(dāng)中并不現(xiàn)實(shí)。

　　俄羅斯總統(tǒng) 普京：歐洲國家對(duì)我們說，就讓美國退出吧，可你們別退。我說，天哪，真是一出好戲。你們都是北約成員國，你們倒是可以繼續(xù)空中偵察，給美國傳遞獲得的情報(bào)，而我們卻不能空中偵察，就因?yàn)槲覀冞€留在這個(gè)條約當(dāng)中。

　　現(xiàn)在，讓我們通過一個(gè)短片，來了解一下美國退出的《開放天空條約》是個(gè)什么條約。

　　該條約是冷戰(zhàn)后重要的信任建立措施

　　《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。條約主要內(nèi)容規(guī)定，締約國可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察，以檢查其執(zhí)行國際武器控制條約的情況。該條約是冷戰(zhàn)結(jié)束后重要的信任建立措施，有助于提升軍事透明度和降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。美國、俄羅斯和大部分北約國家簽署了這一條約。

　　美國國務(wù)院今年5月22日向該條約其他締約國通報(bào)退約決定，表示除非俄方能重新履行這一條約，否則美方將于6個(gè)月后正式退約。針對(duì)美方指責(zé)，俄羅斯方面曾多次予以反駁。

　　歐洲多國此前已對(duì)美國舉動(dòng)表示遺憾

　　對(duì)于美國退出《開放天空條約》，早在今年5月22日，法國、德國等歐洲多國外長就曾發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國有意退出《開放天空條約》表示遺憾。聲明指出，《開放天空條約》是加強(qiáng)締約方軍事互信的重要舉措，旨在加大歐洲-大西洋區(qū)域的透明度和安全程度。發(fā)出聯(lián)合聲明的國家會(huì)繼續(xù)履行條約，而條約本身也將繼續(xù)有效。聲明還稱，對(duì)于條約實(shí)施當(dāng)中存在的問題，各國將繼續(xù)與俄羅斯展開對(duì)話。

　　美國退出《開放天空條約》有何影響

　　美國退出《開放天空條約》是出于什么樣的目的，會(huì)產(chǎn)生哪些影響，我們來聽一下特約評(píng)論員宋曉軍帶來的分析解讀。

　　特約評(píng)論員 宋曉軍：美國退出《開放天空條約》，實(shí)際上是跟特朗普政府采用了一種退群的方式是非常吻合的。美國為了強(qiáng)化它在北約東擴(kuò)的這一塊，特別是東歐這一塊的推進(jìn)，來找了一個(gè)借口，說是俄羅斯違反，所以就退出了?？傊顺鲞@個(gè)條約就是用一種非常霸凌的方式來擠壓俄羅斯。

　　它退出條約的影響，我覺得給地區(qū)帶來了非常不安定的因素，無論是烏克蘭，還有整個(gè)原來的波羅的海三國跟俄羅斯有接壤的一些地方，實(shí)際上雙方的緊張局勢應(yīng)該說很不確定。那么這樣的話，如果仍有《開放天空條約》，至少給雙方增加了軍事透明度的一個(gè)通道。這樣的話在某些情況下，它還是一個(gè)緩解北約的東歐部分和俄羅斯之間發(fā)生意外擦槍走火或者摩擦的一個(gè)機(jī)制。

　　(美國)退出的話，我覺得使得加劇了北約和俄羅斯之間的這樣的一種對(duì)抗。其實(shí)俄羅斯是愿意透明的，但是美國國現(xiàn)在單獨(dú)退出了，所以變成了一個(gè)雙方彼此都不了解對(duì)方情況，這樣的話可能會(huì)增加摩擦，或者說雙方對(duì)立的這樣的一種態(tài)勢。

　　事實(shí)上，在退出《開放天空條約》之前，美國已經(jīng)退出了多個(gè)旨在維護(hù)全球安全穩(wěn)定的協(xié)議和條約，盡管遭到了國際社會(huì)的廣泛批評(píng)，但美國卻仍舊一意孤行。

　　美國頻繁“退約” 危害國際安全

　　2015年7月，伊朗與伊核問題六國達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國際社會(huì)將解除對(duì)伊制裁。2018年5月，美國單方面宣布退出伊核協(xié)議，并逐步恢復(fù)因協(xié)議而中止的對(duì)伊制裁。作為回應(yīng)，伊朗分階段重啟其核計(jì)劃。

　　2019年2月，美國政府單方面啟動(dòng)退出由蘇聯(lián)和美國領(lǐng)導(dǎo)人于1987年12月簽署的《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》(簡稱《中導(dǎo)條約》)程序，當(dāng)年8月，俄羅斯外交部稱，由于美國退出《中導(dǎo)條約》，該條約正式失效。

　　《中導(dǎo)條約》失效后，美國和俄羅斯2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為兩國間唯一的軍控條約，該條約將于2021年2月到期。2020年10月，俄羅斯總統(tǒng)普京建議將《新削減戰(zhàn)略武器條約》無條件延長一年，并在這一年中討論所有軍控問題。但特朗普政府當(dāng)時(shí)迅速拒絕這一提議。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，美國于11月決定不延長美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

　　頻繁“退約”的美國遭到了來自美國國內(nèi)、俄羅斯以及國際社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)，美國的一系列單邊主義舉動(dòng)正在對(duì)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。

　　美“毀約退群”不利于安全與穩(wěn)定

　　從退出應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》、伊核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等一系列多邊協(xié)定，再到將攸關(guān)全球民眾健康福祉和公共衛(wèi)生安全的世衛(wèi)組織一腳踢開。如今，美方不顧國際社會(huì)反對(duì)，又執(zhí)意退出了《開放天空條約》。

　　美方這一舉動(dòng)，與其近來系列“毀約退群”行動(dòng)如出一轍，也是其固守冷戰(zhàn)思維、奉行“美國優(yōu)先”和單邊主義、背棄國際承諾的又一消極表現(xiàn)。美方退出《開放天空條約》，不利于保持地區(qū)國家間軍事互信和透明，不利于維護(hù)有關(guān)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，對(duì)國際軍控與裁軍進(jìn)程也將產(chǎn)生消極影響。