昂山素季再度“完勝”后的新命題

　　文/宋清潤

　　發(fā)于2020.11.30總第974期《中國新聞周刊》

　　11月8日，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)執(zhí)政黨——緬甸全國民主聯(lián)盟(以下簡稱“民盟”)在五年一次的大選中再度取得壓倒性勝利，進(jìn)一步夯實(shí)了組建一黨政府的基礎(chǔ)。這樣的結(jié)果，也超出了選前緬甸內(nèi)外輿論認(rèn)為民盟有可能只是“險(xiǎn)勝”的預(yù)期。

　　民盟的又一次“完勝”，看似意外，卻在情理之中，因?yàn)檫@很大程度上取決于民盟主席昂山素季的個人魅力和影響力。但面對一個緬甸人自稱有“16000個難題的國家”，再加上緬甸新冠疫情瀕臨失控對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展帶來的巨大沖擊，昂山素季和民盟在未來五年的首要任務(wù)是確保不再因民生問題而引發(fā)社會危機(jī)乃至政治動蕩。

　　“素媽媽”的又一次壓倒性勝利

　　當(dāng)?shù)貢r間11月14日晚，緬甸聯(lián)邦選舉委員會公布8日結(jié)束投票的大選最終結(jié)果。在聯(lián)邦議會476個民選議席中，民盟贏得396席，占比超過83%，其中人民院258席，民族院138席，議席總數(shù)較上次大選時還多6個。在聯(lián)邦議會兩院總計(jì)664個席位(其中25%席位是非選舉的軍人議員，還有少量選區(qū)因安全等原因延遲投票)中，占比也達(dá)到60%。而在已確定的省邦議會600余個席位中，民盟獲得524個。累計(jì)起來，民盟共獲得聯(lián)邦與省邦民選議席中的920席，較五年前多出了34席。

　　相較而言，第二大黨聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(以下簡稱“鞏發(fā)黨”)僅獲33個民選聯(lián)邦議席(比上屆大選少9個)，即便加上同陣營的軍人議席，一共也僅占聯(lián)邦議會席位的30%。除上述主要代表緬族利益的兩大政黨外，其他緬族小黨議席更“少得可憐”，甚至“顆粒無收”，而11個少數(shù)民族政黨加在一起也僅獲47個聯(lián)邦議席。

　　其實(shí)，在大選前，民盟也不太自信，還想方設(shè)法擴(kuò)大席位優(yōu)勢。一些緬甸內(nèi)外人士在選前曾預(yù)估認(rèn)為，民盟在2020年大選中或“艱難取勝”，議席或比上次大選少，選后可能被迫組建多黨聯(lián)合政府，原因是昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府過去五年在經(jīng)濟(jì)、民族和解領(lǐng)域的政績并不“亮眼”。而目前的新冠疫情失控，有可能使得民盟支持者甚多的仰光、曼德勒等大城市投票率低。

　　但這樣的選前預(yù)測，顯然低估了昂山素季的個人魅力和政治影響力。昂山素季是緬甸“國父”昂山將軍之女，長期被視為能“掌舵”緬甸的不二人選。1988年，昂山素季被推舉為反軍政府示威領(lǐng)導(dǎo)人，此后成為緬甸“民主象征”。昂山素季的親和力和號召力無人能比，“素媽媽”是緬甸民眾對她的親切稱呼。

　　五年前，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)民盟贏得大選，緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程和方向終于由民心所向之人來領(lǐng)導(dǎo)，令多數(shù)民眾倍感欣慰。今年大選中，昂山素季和民盟的支持者冒著疫情風(fēng)險(xiǎn)去投票，就是要繼續(xù)捍衛(wèi)緬甸政治轉(zhuǎn)型的這一成果。而從1988年至2015年大選結(jié)果出爐前，緬甸的核心政治問題和各派斗爭焦點(diǎn)始終是：是由軍人及其政黨，還是由昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的民盟來執(zhí)政并領(lǐng)導(dǎo)國家政治轉(zhuǎn)型？

　　2016年3月民盟政府上臺后至今，昂山素季因其亡夫、兒子是英國國籍而無法出任總統(tǒng)，卻身兼國務(wù)資政、總統(tǒng)府部長、外長等要職，不是總統(tǒng)勝似總統(tǒng)，成為民盟政府實(shí)際上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，從軍人手中接過政權(quán)，取代軍人來領(lǐng)導(dǎo)緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　今年的大選結(jié)果，就是對昂山素季“掌舵”緬甸五年來政績的最大肯定。昂山素季和民盟此前多年尤其是過去5年執(zhí)政時期的艱苦奮斗和付出的巨大犧牲，則是其再度蟬聯(lián)執(zhí)政的深層原因。

　　在政治上，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)緬甸政治轉(zhuǎn)型是眾望所歸。更難能可貴的是，昂山素季和民盟經(jīng)過長期政治歷練后，政治上愈發(fā)成熟，手腕愈發(fā)老練。在贏得1990年大選后，民盟部分人寄望于在掌權(quán)后“審判軍人”，導(dǎo)致軍人拒絕交權(quán)并長期軟禁昂山素季和打壓民盟。民盟贏得2015年大選后，昂山素季強(qiáng)調(diào)其和軍人感情深厚，因?yàn)槠涓赴荷綄④娛蔷挼楝F(xiàn)代軍隊(duì)締造者。民盟高層也說，會原諒軍人。這就確保軍人放心交權(quán)給民盟。

　　民盟執(zhí)政后，與軍方既合作又斗爭，卻斗而不破，使軍人無理由發(fā)動政變。同時，由于昂山素季領(lǐng)導(dǎo)民盟巧妙與軍人博弈，鞏固和擴(kuò)大了支持者群體。

　　另一方面，民盟政府執(zhí)政前4年(2016至2019年)，緬甸年均經(jīng)濟(jì)增長率約6%，雖然比前鞏發(fā)黨政府時期約低1%，數(shù)據(jù)上并不亮眼，但相比以往鞏發(fā)黨政府“說得多、做得少”的情況，民盟政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的政策舉措更務(wù)實(shí)、更注重細(xì)節(jié)、更接地氣，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果對民眾而言有更多可及性和獲得感。比如，政府重視新建電廠來緩解缺電，提高農(nóng)田補(bǔ)助，增加農(nóng)業(yè)貸款，把手機(jī)話費(fèi)稅用于教育，關(guān)注婦女兒童等弱勢群體，提升民眾就業(yè)技能和脫貧致富能力，注重新建或修繕村鎮(zhèn)、社區(qū)道路，注重改善民眾公共生活空間。一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村百姓認(rèn)為，鞏發(fā)黨政府以前承諾修路卻未實(shí)施，但民盟政府真將路修好了。而且，據(jù)亞洲開發(fā)銀行等國際組織預(yù)估數(shù)據(jù)，今年緬甸經(jīng)濟(jì)增長率或在2%左右，在東南亞多國經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的情況下已屬難得。

　　個人光環(huán)下的“后遺癥”

　　昂山素季和民盟如今可謂是得民心者得“天下”。2021年3月30日后，等待民盟政府的是又一個5年執(zhí)政周期。今年大選結(jié)果出爐后，民盟高層表示，新政府高級官員將由“昂山素季親自選定”，這將進(jìn)一步鞏固昂山素季在新政府中“實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人”的地位。未來，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府將會有更大施政空間，將會更穩(wěn)固地掌控緬甸政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程和方向。

　　但另一方面，新政府成立后，昂山素季仍將面對諸多新舊挑戰(zhàn)，特別是在解決歷史遺留的民族宗教沖突問題方面，撣邦、克欽邦、欽邦、若開邦、克倫邦等部分地區(qū)的武裝沖突仍然頻發(fā)，難民流散等問題仍較嚴(yán)重。而緬甸民眾也深知，這些問題不是昂山素季主政時期才有的，而是歷史積弊所致，要給她更多時間去處理。

　　昂山素季以及民盟新政府當(dāng)前面臨的最直接挑戰(zhàn)是面對新冠疫情帶來的沖擊，確保不再因民生問題而引發(fā)社會危機(jī)乃至政治動蕩。歷史上，在1988年和2007年，緬甸兩次因經(jīng)濟(jì)民生問題而陷入大規(guī)模沖突。

　　整體而言，緬甸醫(yī)療衛(wèi)生條件差，加之南亞疫情輸入嚴(yán)重，新冠疫情幾乎失控，其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)恐在明年大爆發(fā)。截至11月23日，在5000多萬人口的緬甸，新冠確診病例累計(jì)已超8萬。尤其是，大選投票率高產(chǎn)生的“后遺癥”爆發(fā)，多地選民和選舉工作人員“中招”，緬甸近幾天每天新增確診病例最高時近1400人。緬甸工商聯(lián)合總會主席吳佐敏溫表示，受疫情影響，緬甸制造業(yè)、酒店與旅游業(yè)、進(jìn)出口、批發(fā)零售等領(lǐng)域均遭重?fù)簦?jīng)濟(jì)將持續(xù)衰退，失業(yè)人數(shù)日增。

　　長遠(yuǎn)一些來看，昂山素季和民盟將在一段時期內(nèi)繼續(xù)絕對主導(dǎo)政治資源，但是否會釀成物極必反的局面？那些被長期邊緣化的政治派別會否采取極端方式來制衡或報(bào)復(fù)民盟及其成員？這種擔(dān)憂并非杞人憂天。

　　在此次大選中，來自87個政黨的候選人以及獨(dú)立候選人共5600多人參選，但在民盟大勝情況下，其他多數(shù)政黨和候選人鎩羽而歸，未來將長期得不到多少政治收益。盡管民盟大選后也釋放出合作善意，但不管是緬族政黨還是少數(shù)民族政黨，對大選結(jié)果的失望、不滿乃至憤怒還是頻頻發(fā)泄出來。比如，主要代表緬族的鞏發(fā)黨惱羞成怒，舉報(bào)選舉舞弊并要求重新舉行大選，未獲滿足，緬族內(nèi)部政治矛盾被激化；此次大選中被取消或延遲投票的主要是少數(shù)民族地區(qū)，一些少數(shù)民族政黨在大選后新組建的議會和政府中更沒有多少影響力了，但多個少數(shù)民族擁有武裝，他們在合法途徑無法實(shí)現(xiàn)利益訴求情況之下，或會采取更多武力方式抗?fàn)帲せ捵迮c少數(shù)民族矛盾。

　　11月21日，民族院當(dāng)選議員、民盟黨員吳太佐慘遭槍殺，這是前兩次大選后未曾有過的惡性事件。民盟稱，“尚不清楚當(dāng)選議員為何被殺，(但)認(rèn)為兇手抱著極強(qiáng)的政治目的”。因?yàn)椋c吳太佐同時競選該選區(qū)議員職位的還有鞏發(fā)黨、聯(lián)邦改善黨、撣族民主聯(lián)盟、德昂(帕朗)民族黨、民主團(tuán)結(jié)黨等政黨代表。因此，如何緩解政治矛盾，避免發(fā)生更多的“政治仇殺”而激化政治、民族和宗教矛盾，避免因?yàn)闆_突產(chǎn)生的難民等問題而持續(xù)面臨西方高壓，也是昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的新政府必須重視的課題。否則，如果緬甸發(fā)生失控危機(jī)，依據(jù)憲法，軍人可接管政權(quán)。

　　此外，昂山素季還面臨著自身的年齡挑戰(zhàn)。自從1988年參政以來，昂山素季帶領(lǐng)民盟歷經(jīng)艱難曲折，終于從在野黨成為具有絕對優(yōu)勢的長期執(zhí)政黨，她個人為緬甸政治發(fā)展所付出的巨大努力和犧牲是有目共睹的，其所帶來的民意支持也是巨大的，這也是民盟目前最大的政治資產(chǎn)。如果昂山素季身體健康，她仍將繼續(xù)長期活躍在政治舞臺上，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)緬甸轉(zhuǎn)型與發(fā)展。但是，2021年3月民盟新一屆政府上臺時，昂山素季就將近76歲，到2026年3月民盟新政府任期屆滿時她將接近81歲。盡管昂山素季有著他人無可比擬的魅力和影響力，但民盟最近幾年也不得不考慮如何去選好昂山素季接班人，讓其能協(xié)助昂山素季領(lǐng)導(dǎo)民盟穩(wěn)固政治地位，以及為緬甸接下來的政治轉(zhuǎn)型與和平發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(作者系北京外國語大學(xué)亞洲學(xué)院副教授、中國(昆明)南亞東南亞研究院泰國研究所特聘研究員)

　　《中國新聞周刊》2020年第44期

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