經(jīng)過(guò)一段時(shí)間僵持后，美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力交接終于啟動(dòng)，美國(guó)政府的政策也進(jìn)入了“微妙期”。
本周特朗普政府正式退出《開(kāi)放天空條約》，在“退群”名單上再添一筆。近年美國(guó)“退群”成癮，這樣的舉動(dòng)并不讓人感到意外。
與此同時(shí)，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登率領(lǐng)首批內(nèi)閣亮相，宣告“美國(guó)回來(lái)了”。他曾承諾，在上任第一天，美國(guó)就將重回世界衛(wèi)生組織和《巴黎協(xié)定》。
不少?lài)?guó)際組織也在期待美國(guó)重新回歸，它們認(rèn)為拜登將為國(guó)際關(guān)系打開(kāi)新局面。不過(guò)，“拆墻容易補(bǔ)墻難”，美國(guó)要重返過(guò)去，恐怕還真沒(méi)那么簡(jiǎn)單。
回歸世衛(wèi)組織 并沒(méi)那么簡(jiǎn)單
在瑞士日內(nèi)瓦，世衛(wèi)組織的專(zhuān)家們?nèi)找箠^戰(zhàn)，全力推動(dòng)國(guó)際抗疫合作。然而，就在7月，特朗普政府卻“釜底抽薪”，終止了與世衛(wèi)組織的關(guān)系。對(duì)于拜登的積極表態(tài)，總干事譚德塞表示歡迎，他也向拜登團(tuán)隊(duì)傳達(dá)出展開(kāi)合作的期待。
然而，美國(guó)想要重新“入群”并不簡(jiǎn)單。按計(jì)劃，美國(guó)將于明年7月才能退出世衛(wèi)組織，相關(guān)退出流程正在進(jìn)行中。若美國(guó)重新加入，如何處理更是沒(méi)有先例。
另外，美國(guó)曾是世衛(wèi)組織最大的捐助國(guó)，會(huì)費(fèi)卻長(zhǎng)期處于拖欠狀態(tài)。今年年初特朗普威脅“斷供”后，美國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)也越積越多。若美國(guó)決定回歸，這筆錢(qián)不知是否需要全部補(bǔ)上？
在美國(guó)宣布退出世衛(wèi)組織的近五個(gè)月間，美國(guó)新冠肺炎病例數(shù)量增加了近1000萬(wàn)例，死亡病例增加了10萬(wàn)多例。即使美國(guó)迷途知返，這失去的10萬(wàn)多條生命也永遠(yuǎn)回不來(lái)了。
退出《巴黎協(xié)定》 傷害難以愈合
在蘇格蘭最大城市格拉斯哥，第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的準(zhǔn)備工作也在緊張進(jìn)行。幾天前，英國(guó)首相約翰遜親自向拜登發(fā)出了明年參會(huì)的邀請(qǐng)。
今年12月12日是《巴黎協(xié)定》通過(guò)五周年的紀(jì)念日，各締約方計(jì)劃共同慶祝這一里程碑式的時(shí)刻，而此時(shí)此刻美國(guó)的心情卻是復(fù)雜的。
11月4日，特朗普政府正式退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，而拜登上任后的首要任務(wù)，就是讓美國(guó)會(huì)盡快重新加入?yún)f(xié)定。
近日，拜登宣布曾經(jīng)促成《巴黎協(xié)定》簽訂的前國(guó)務(wù)卿克里，將在下屆政府擔(dān)任氣候變化事務(wù)特使，這些無(wú)疑為《巴黎協(xié)定》帶來(lái)積極的信號(hào)。然而，美國(guó)的“任性”已對(duì)全球減排努力造成了不可估量的傷害。
2017年6月，特朗普政府宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，拒不履行“到2025年在2005年溫室氣體排放基礎(chǔ)上排放下降26%~28%”的氣候行動(dòng)目標(biāo)。
此后的三年多時(shí)間里，美國(guó)停止了實(shí)施“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，停止對(duì)綠色氣候基金捐資等出資義務(wù)。自2018年起，美國(guó)連續(xù)三年拒絕履行提交“雙年報(bào)告”和“國(guó)家信息通報(bào)”等義務(wù)，游離于全球減排體系之外。
根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的最新統(tǒng)計(jì)，特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，總共撤銷(xiāo)了超過(guò)80項(xiàng)重大環(huán)境政策，另有20多項(xiàng)則正在撤銷(xiāo)當(dāng)中?？梢?jiàn)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》時(shí)間越長(zhǎng)，重新參與的難度就越大。
美方雖早早宣布“退群”，卻還持續(xù)無(wú)理攪局《巴黎協(xié)定》后續(xù)問(wèn)題談判，這種“將退未退”的狀態(tài)持續(xù)了三年之久，嚴(yán)重阻礙了全球減排的進(jìn)程。
用“美國(guó)回來(lái)了”替代“美國(guó)優(yōu)先”作為新口號(hào)，可以看出拜登摒棄單邊主義的決心?？墒?，特朗普的外交政策已在全球產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的道義形象也嚴(yán)重受損。
若美國(guó)重回國(guó)際組織發(fā)揮其影響力，就必須正視這些年來(lái)所造成的傷害……
認(rèn)清美式霸權(quán)的復(fù)雜多變
如今美國(guó)社會(huì)撕裂嚴(yán)重，“美國(guó)回來(lái)了”的新口號(hào)，能否得到國(guó)內(nèi)支持還不得而知。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席外交評(píng)論員吉迪恩·拉赫曼表示，拜登提出美國(guó)應(yīng)重新領(lǐng)導(dǎo)世界，他這樣說(shuō)很容易，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻要難得多。
拉赫曼指出，美國(guó)不再像以前那樣強(qiáng)大，重新加入世衛(wèi)組織或《巴黎協(xié)定》等國(guó)際組織，不會(huì)使美國(guó)回歸主導(dǎo)的角色。美國(guó)回歸的代價(jià)將是接受妥協(xié)，這樣的結(jié)果在美國(guó)國(guó)內(nèi)可能不會(huì)受到歡迎。
每過(guò)四年或八年，美國(guó)就有一位新總統(tǒng)進(jìn)駐白宮。實(shí)際上無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，追求的都是美國(guó)國(guó)家利益，維護(hù)的都是美國(guó)霸權(quán)，他們不同的只是實(shí)現(xiàn)手段而已。
在這短短四年間，美國(guó)對(duì)待多邊主義的巨大轉(zhuǎn)變，讓各個(gè)國(guó)家感受到其對(duì)國(guó)際規(guī)則“合則用、不合則棄”的態(tài)度，也讓人們對(duì)美式霸權(quán)的復(fù)雜多變有了更加深刻的體會(huì)。
拜登上任后，或許會(huì)帶領(lǐng)美國(guó)重返一些國(guó)際組織，但是之前頻頻退群造成的政策斷層，卻不容易輕易彌合。對(duì)于美國(guó)的“回歸”，不僅要聽(tīng)其言，也要觀其行。
(監(jiān)制 姜秋鏑 總臺(tái)記者 張赫 朱赫)