據(jù)德新社報道，歐洲理事會主席夏爾·米歇爾在斯洛文尼亞布萊德舉行的國際戰(zhàn)略論壇上表示，歐盟應(yīng)做好準(zhǔn)備在2030年前接納西巴爾干國家為成員國。
專家分析指出，過去，多重原因?qū)е挛靼蜖柛蓢业娜朊诉M(jìn)程緩慢、艱難。在俄烏沖突背景下，歐盟加快西巴爾干國家入盟進(jìn)程。
提上日程
近日，米歇爾在布萊德戰(zhàn)略論壇發(fā)表主旨演講時表示，西巴爾干國家通往歐盟的道路始于20多年前，但入盟進(jìn)程緩慢，令人失望。歐盟和西巴爾干國家必須討論入盟的時間安排和具體工作，做好到2030年實現(xiàn)歐盟擴(kuò)員的準(zhǔn)備。他還指出，歐洲理事會將在下次會議討論歐盟擴(kuò)員事宜。
隨后，歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利在西班牙托萊多舉行的歐盟外長非正式會議后指出，歐盟必須為新的向東擴(kuò)員做好準(zhǔn)備，將有10個新成員國加入，必須就這些國家入盟的時間表進(jìn)行談判，以加快準(zhǔn)備工作的進(jìn)度。他表示，歐盟各國外長同意在9月底與西巴爾干國家的外交同行舉行會議，討論擴(kuò)員問題。
截至目前，西巴爾干國家中只有克羅地亞于2013年順利加入歐盟，其他西巴爾干國家雖不同程度地開啟入盟進(jìn)程，但都進(jìn)展緩慢。其中，北馬其頓和黑山分別早在2004和2008年就申請加入歐盟，阿爾巴尼亞和塞爾維亞也在2009年提出申請，但歐盟在給予候選國資格、啟動入盟談判等流程上始終行動緩慢。
多重考量
美國“政治新聞網(wǎng)”歐洲版稱，俄烏沖突“讓歐盟東擴(kuò)又回來了”。歐盟認(rèn)識到，拖延?xùn)|擴(kuò)將會造成“政治真空”。
“歐盟此番推動擴(kuò)員的表態(tài)，具有很強(qiáng)的實質(zhì)性意義。俄烏沖突引發(fā)的歐洲地緣政治重組，倒逼歐盟開始認(rèn)真考慮推動向西巴爾干擴(kuò)員。歐盟需要進(jìn)一步東擴(kuò)來排除其他大國勢力的滲透，以確保自身在歐洲地緣政治版圖中的中心地位。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建接受采訪時指出，“歐盟加速推動西巴爾干入盟進(jìn)程，也有經(jīng)濟(jì)方面的考慮。擴(kuò)大單一市場的需求一直是歐洲一體化的主要動力，盡早把西巴爾干國家納入自身經(jīng)濟(jì)體系之中，將有利于歐盟更好應(yīng)對未來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。”
崔洪建分析認(rèn)為，此前，西巴爾干國家的入盟進(jìn)程之所以進(jìn)展緩慢，主要有三方面原因：一是西巴爾干國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域沒有達(dá)到歐盟為入盟申請國設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是歐盟內(nèi)部對于接納西巴爾干國家的方式存在分歧。最初，歐盟希望與西巴爾干國家進(jìn)行“一對一”的談判，“成熟一個、發(fā)展一個”；后來，考慮到西巴爾干國家的整體性和它們在入盟問題上的競爭關(guān)系，又提出“一攬子”方案，即一次性接納西巴爾干國家入盟。目前，歐盟關(guān)于這兩種方案爭論不斷。三是西巴爾干地區(qū)原本就存在民族、宗教、地緣政治等方面的矛盾與沖突，令歐盟猶豫不決。
重重阻礙
分析認(rèn)為，盡管歐盟開始以更務(wù)實的態(tài)度對待西巴爾干國家的入盟，但擴(kuò)員之路依然阻礙重重。
對于歐盟釋放的積極信號，部分西巴爾干國家的領(lǐng)導(dǎo)人表示懷疑。黑山共和國總理德里坦·阿巴佐維奇稱，他有時不確定歐盟真正想要的是什么。塞爾維亞總理安娜·布爾納比奇則指出，艱難的入盟程序加劇了該國對歐盟的懷疑。
分析還認(rèn)為，西巴爾干國家的入盟條件的確還不成熟，如果歐盟強(qiáng)行接納，將很有可能付出“消化不良”的代價。米歇爾表示，未來成員國的經(jīng)濟(jì)實力相當(dāng)于歐盟最小經(jīng)濟(jì)體的50%-70%，這意味著需要大量財政資源來幫助這些國家迎頭趕上。
“對于歐盟來說，沒有萬全之法，推動西巴爾干入盟進(jìn)程是‘兩害相權(quán)取其輕’。”崔洪建說，“不盡早接納西巴爾干國家入盟，可能導(dǎo)致歐盟地緣政治地位下降。與之相比，歐盟寧愿承受先接納再幫助其發(fā)展所需要付出的代價。”