新華社北京12月9日電 正在阿聯(lián)酋迪拜舉行的聯(lián)合國氣候變化大會再次反復(fù)強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，它是氣候變化談判中的關(guān)鍵詞。
迪拜氣候大會是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會。《公約》在1992年通過時，開篇就提到了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，并在第三條“原則”中對其含義有清晰的闡述：“各締約方應(yīng)當(dāng)在公平的基礎(chǔ)上，并根據(jù)它們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。因此，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)當(dāng)率先對付氣候變化及其不利影響。”
從此，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”成為全球氣候談判中的重要原則，它明確了發(fā)達(dá)國家要率先應(yīng)對氣候變化。其原因包括發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命以來排放溫室氣體較多而對氣候變化負(fù)歷史責(zé)任，發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展中國家更有資金和技術(shù)等方面的能力來應(yīng)對氣候變化等。這也是為什么在氣候談判歷史上具有法律效力的《京都議定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國家有強(qiáng)制減排義務(wù)，而發(fā)展中國家是自愿減排。
在歷屆氣候大會中，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則都得到強(qiáng)調(diào)。2015年的《巴黎協(xié)定》開篇即指出：“為實(shí)現(xiàn)《公約》目標(biāo)，并遵循其原則，包括公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則……”
但是，近來西方一些發(fā)達(dá)國家企圖模糊或歪曲這一原則，其目的包括掩飾自身減排不力、拖延支付早已承諾的氣候資金等。根據(jù)2022年發(fā)達(dá)國家向《公約》秘書處提交的國家溫室氣體清單，截至2020年，一半以上的發(fā)達(dá)國家締約方（歐盟作為一個整體）距離實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)還有很大差距，一些國家僅僅完成了承諾減排目標(biāo)的一半，另有些國家不僅沒有實(shí)現(xiàn)減排還出現(xiàn)了溫室氣體排放顯著增長。而在2009年哥本哈根氣候變化大會上發(fā)達(dá)國家作出到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的承諾，至今尚未兌現(xiàn)。
迪拜氣候大會對《巴黎協(xié)定》進(jìn)行首次盤點(diǎn)，多方再次強(qiáng)調(diào)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的重要性。中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清在大會期間指出：“全球氣候治理不可能是無視政治共識和國際法的簡單算術(shù)題，模糊‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，必將損害國際合作基礎(chǔ)。”