新華社西班牙巴塞羅那3月7日電 題：世界移動(dòng)通信大會(huì)凸顯歐美科技監(jiān)管沖突加劇
新華社記者郭爽 張兆卿 單瑋怡
從歐美因科技監(jiān)管問題公開對(duì)峙，到美國(guó)有意通過報(bào)復(fù)性關(guān)稅向歐洲施壓，再到歐洲對(duì)于自身科技競(jìng)爭(zhēng)力的焦慮……在被譽(yù)為移動(dòng)通信行業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”的世界移動(dòng)通信大會(huì)上，地緣政治、科技監(jiān)管爭(zhēng)端、貿(mào)易戰(zhàn)等成為與行業(yè)最新技術(shù)和趨勢(shì)并存的焦點(diǎn)話題。
在歐美科技監(jiān)管沖突的陰云籠罩下，全球科技治理面臨的挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜。
歐美公開互懟
2025年世界移動(dòng)通信大會(huì)6日在西班牙巴塞羅那落下帷幕。大會(huì)期間，美國(guó)官員向歐盟頻頻發(fā)難。3日大會(huì)開幕當(dāng)天，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)主席布倫丹·卡爾在對(duì)技術(shù)行業(yè)領(lǐng)袖、分析師等與會(huì)者發(fā)表的演講中，指責(zé)歐盟科技法規(guī)監(jiān)管“過度”，與美國(guó)價(jià)值觀“格格不入”。卡爾特別批評(píng)歐盟的《數(shù)字服務(wù)法案》“既不符合美國(guó)的言論自由傳統(tǒng)，也不符合這些科技企業(yè)在意見多元化方面作出的承諾”。
歐盟委員會(huì)發(fā)言人托馬斯·雷尼耶回應(yīng)稱，美方對(duì)歐盟科技監(jiān)管法規(guī)的指責(zé)“完全沒有根據(jù)”。
近年來(lái)，歐盟積極推動(dòng)出臺(tái)《人工智能法案》《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》等科技監(jiān)管法規(guī)，旨在加強(qiáng)對(duì)人工智能等新技術(shù)的監(jiān)管，打破科技巨頭的市場(chǎng)壟斷。多個(gè)歐洲國(guó)家還積極推動(dòng)針對(duì)谷歌、亞馬遜、蘋果等美國(guó)大型科技企業(yè)在本國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)征收數(shù)字服務(wù)稅。相關(guān)措施遭到美國(guó)強(qiáng)烈批評(píng)。
歐洲議會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)主席安娜·卡瓦齊尼近期訪美后發(fā)表聲明說(shuō)：“這些攻擊遠(yuǎn)不能代表大多數(shù)利益相關(guān)者的觀點(diǎn)，而只是硅谷強(qiáng)大科技巨頭的觀點(diǎn)。”卡瓦齊尼表示，美國(guó)小型企業(yè)證實(shí)，它們受益于歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法案》，因?yàn)樵摲ò冈跉W盟創(chuàng)造了“有利于所有市場(chǎng)參與者并且激勵(lì)創(chuàng)新的條件”。此外，歐盟已形成廣泛共識(shí)，即不能在數(shù)字立法方面倒退，相關(guān)法規(guī)是考慮到歐洲民眾和企業(yè)利益而制定的，不是為了安撫美國(guó)的科技寡頭。
美國(guó)尋求報(bào)復(fù)
歐盟和美國(guó)在科技監(jiān)管方面的分歧早有端倪，自特朗普再次入主白宮以來(lái)，這種緊張關(guān)系急劇上升。在不久前于巴黎舉行的人工智能行動(dòng)峰會(huì)上，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯發(fā)表演講強(qiáng)調(diào)，美國(guó)不會(huì)接受其他國(guó)家“對(duì)美國(guó)公司施壓”。2月21日，特朗普總統(tǒng)簽署備忘錄，指示美國(guó)貿(mào)易代表辦公室重啟對(duì)數(shù)字服務(wù)稅的相關(guān)調(diào)查，以保護(hù)美國(guó)公司和創(chuàng)新者免受“海外勒索”和不公平處罰。此舉顯示美國(guó)有意對(duì)數(shù)字服務(wù)稅征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。
本屆大會(huì)上，卡爾在演講中稱，如果歐洲實(shí)施“保護(hù)主義法規(guī)，對(duì)美國(guó)科技公司實(shí)行差別待遇，特朗普政府已明確表示，我們將站出來(lái)捍衛(wèi)美國(guó)企業(yè)的利益”。
據(jù)報(bào)道，針對(duì)與美國(guó)貿(mào)易關(guān)系不斷惡化的情況，歐盟考慮使用一種新的“反脅迫”工具，該工具使歐盟能夠在歐盟成員國(guó)受到經(jīng)濟(jì)脅迫時(shí)采取行動(dòng)。在大會(huì)期間一場(chǎng)論壇中，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容和技術(shù)的副總干事雷娜特·尼古拉表示，“充滿挑戰(zhàn)的地緣政治環(huán)境”意味著“對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，確保我們的技術(shù)主權(quán)和關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主至關(guān)重要”。
歐洲業(yè)界也對(duì)美國(guó)的施壓予以反擊。歐洲消費(fèi)者組織表示，歐盟的科技法規(guī)對(duì)于應(yīng)對(duì)美國(guó)科技巨頭的壓倒性力量至關(guān)重要。該組織負(fù)責(zé)人阿古斯丁·雷納在一份聲明中強(qiáng)調(diào)，“歐盟必須堅(jiān)定立場(chǎng)，執(zhí)行其主權(quán)和民主機(jī)構(gòu)制定的法律”。
歐洲難解焦慮
在面對(duì)美國(guó)壓力的同時(shí)，歐洲內(nèi)部表現(xiàn)出對(duì)自身科技發(fā)展前景的焦慮。大會(huì)主辦方全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)歐洲地區(qū)負(fù)責(zé)人拉斯洛·托特認(rèn)為，歐洲迫切需要改革電信政策，盡管歐洲是移動(dòng)技術(shù)的早期領(lǐng)導(dǎo)者，但現(xiàn)已“落后”于其他地區(qū)。歐洲電信部門正“面臨著影響投資、創(chuàng)新和安全的重大挑戰(zhàn)”，相關(guān)挑戰(zhàn)也威脅著歐洲大陸的競(jìng)爭(zhēng)力。連通性差有可能成為阻礙歐洲人工智能等技術(shù)創(chuàng)新或工業(yè)創(chuàng)新的瓶頸。
歐盟通信運(yùn)營(yíng)商眾多。本屆大會(huì)舉辦地被4個(gè)獨(dú)立的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這種狀況被英國(guó)沃達(dá)豐公司首席執(zhí)行官瑪格麗塔·德拉·瓦萊評(píng)價(jià)為“毫無(wú)意義”。在大會(huì)期間一場(chǎng)小組討論中，她一針見血地指出：“歐洲正在成為技術(shù)的接受者，而不是技術(shù)的制造者。”
市場(chǎng)和監(jiān)管的嚴(yán)重碎片化，被不少參會(huì)人士認(rèn)為是阻礙歐洲科技發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵原因。法國(guó)米斯特拉爾人工智能公司首席執(zhí)行官阿瑟·門施在論壇發(fā)言中指出，無(wú)論是人工智能還是通信行業(yè)，市場(chǎng)碎片化都是歐洲面臨的最主要挑戰(zhàn)之一。
因此，多名歐洲業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人呼吁行業(yè)整合，以保持歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力，并呼吁歐盟為通信創(chuàng)新投資創(chuàng)造相應(yīng)的市場(chǎng)。他們?cè)诖髸?huì)上提出一系列改革建議，包括建立通信單一市場(chǎng)、出臺(tái)新的頻譜政策、明確網(wǎng)絡(luò)中立性規(guī)則、提高行政效率，以及擴(kuò)大對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的融資等。而行業(yè)整合被認(rèn)為是最迫切的發(fā)展訴求。