新華社東京3月12日電 題：日本重視防災(zāi)軟實(shí)力建設(shè)
新華社記者錢(qián)錚 楊智翔
東京市中心六本木新城的廣場(chǎng)上，人們?cè)诠ぷ魅藛T指導(dǎo)下學(xué)習(xí)胸外按壓和除顫儀使用方法。廣場(chǎng)一側(cè)的帳篷內(nèi)“濃煙”彌漫，人們聽(tīng)從指揮，以濕巾捂住口鼻穿越帳篷。另一側(cè)，人們登上地震模擬車(chē)，體驗(yàn)在地震的劇烈晃動(dòng)中如何自救，還向消防員學(xué)習(xí)消防水槍的使用方法。
3月11日是東日本大地震14周年的日子，日本多地組織了各種形式的防災(zāi)演練。在六本木新城廣場(chǎng)，約1000人參與了當(dāng)天的防災(zāi)演練。
記者駐日工作多年，報(bào)道防災(zāi)演練不計(jì)其數(shù)，切實(shí)感受到了日本對(duì)提升防災(zāi)軟實(shí)力的重視，比如提高災(zāi)后響應(yīng)速度能力的培養(yǎng)、樹(shù)立群眾的防災(zāi)意識(shí)、建立社區(qū)居民之間互助制度等。
日本國(guó)家層面設(shè)立了由首相牽頭的中央防災(zāi)會(huì)議，各級(jí)政府也設(shè)有地方防災(zāi)會(huì)議。這些防災(zāi)會(huì)議都有日本紅十字會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)參與，主要職責(zé)是制定及促進(jìn)實(shí)施各級(jí)防災(zāi)計(jì)劃。同時(shí)，各級(jí)政府和公共團(tuán)體具體推進(jìn)儲(chǔ)備物資、應(yīng)急電源與通信系統(tǒng)建設(shè)、危機(jī)管理培訓(xùn)、防災(zāi)演練等措施。
日本構(gòu)建起了隨時(shí)能戰(zhàn)的支援物資供應(yīng)體制。各級(jí)地方政府和團(tuán)體需儲(chǔ)備飲用水、食品、藥品、毯子等基本應(yīng)急物資，并根據(jù)人口配備發(fā)電機(jī)、凈水機(jī)、簡(jiǎn)易廁所等設(shè)備。為應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害下物資供應(yīng)不足的情況，日本各地通常與全國(guó)其他城市結(jié)為姐妹城市或簽訂防災(zāi)協(xié)定，便于災(zāi)害時(shí)互相支援。
民間企業(yè)在防災(zāi)中發(fā)揮著重要作用，例如開(kāi)發(fā)和管理六本木新城的森大廈公司圍繞六本木、麻布臺(tái)、虎之門(mén)等新城，安排職工分布居住以及值班人員過(guò)夜，確保地震發(fā)生時(shí)迅速成立對(duì)策總部并集結(jié)職工。公司還在大樓中引入地震損傷推測(cè)系統(tǒng)，根據(jù)地震數(shù)據(jù)和建筑特性判斷建筑安全性，協(xié)助制定震后應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先級(jí)。每年組織兩次全體職工防災(zāi)演練和一次街區(qū)居民參與的演練，同時(shí)儲(chǔ)備足夠10萬(wàn)人使用3天的物資，為附近居民、租戶(hù)和約1.4萬(wàn)名受災(zāi)避難者提供避難場(chǎng)所和物資支持。
日本重視提高群眾防災(zāi)意識(shí)，通過(guò)防災(zāi)教育和演練加強(qiáng)準(zhǔn)備。宮城縣東松島市在經(jīng)歷2011年大地震后，將每月11日定為“市民防災(zāi)日”，引導(dǎo)市民檢查避難所及應(yīng)急物資，并定期開(kāi)展綜合防災(zāi)演練。數(shù)據(jù)顯示，儲(chǔ)備應(yīng)急物資的市民比例從2014年的50%提升至2023年的82%。
日本的防災(zāi)教育從幼兒抓起。從幼兒園起，各級(jí)學(xué)校每年都安排多次防災(zāi)演練。老師會(huì)帶小學(xué)生到周邊地區(qū)確認(rèn)各種安全設(shè)施，其中就包括確認(rèn)災(zāi)后避難所的地點(diǎn)。學(xué)校要求學(xué)生回家和家長(zhǎng)約定受災(zāi)之后家人的集合地點(diǎn)，以及和家人一起體驗(yàn)災(zāi)后如何使用災(zāi)害用留言板和留言電話(huà)。
日本在災(zāi)害時(shí)注重對(duì)老人、殘疾人、幼兒、外國(guó)人等“災(zāi)害弱者”的幫助。為吸取東日本大地震教訓(xùn)，2013年修訂的《災(zāi)害對(duì)策基本法》要求市町村制定需要支援人員名單，詳細(xì)記錄姓名、住址、年齡、疾病、殘障等級(jí)及護(hù)理需求等信息。2021年再次修訂后，規(guī)定市町村有義務(wù)為每名“災(zāi)害弱者”制定個(gè)別避難計(jì)劃，提前安排避難協(xié)助專(zhuān)員，并明確房屋結(jié)構(gòu)、避難地點(diǎn)、路線(xiàn)、移動(dòng)方式及必備物品。
科技助力下，對(duì)“災(zāi)害弱者”的支援更加高效準(zhǔn)確。一些防災(zāi)數(shù)字化系統(tǒng)可統(tǒng)一管理需要支援者和提供幫助者名單。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)撥打電話(huà)確認(rèn)受助者安全狀況，接聽(tīng)者用數(shù)字按鈕回答是否安全及是否需幫助。系統(tǒng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)回復(fù)內(nèi)容、顯示接聽(tīng)者位置，并生成報(bào)告發(fā)送至相關(guān)部門(mén)。
盡管日本在防災(zāi)方面有多年經(jīng)驗(yàn)的積累，但仍然存在不少有待解決的問(wèn)題。日本政府目前正探討設(shè)立一個(gè)新的防災(zāi)廳，作為處理災(zāi)害事務(wù)和災(zāi)后重建的司令部。日本首相石破茂11日參加福島縣主辦的追悼?jī)x式時(shí)表示，要設(shè)立防災(zāi)廳，努力使日本成為世界領(lǐng)先的防災(zāi)大國(guó)。