新華社北京7月2日電 題：畫大餅與開小灶——美國關(guān)稅與減稅政策背后的財富轉(zhuǎn)移
新華社記者葉書宏
美國國會參議院1日以51票贊成、50票反對的表決結(jié)果通過總統(tǒng)特朗普力推的“大而美”稅收與支出法案。該法案自誕生之初便爭議不斷。批評者認為，它表面上為美國全體國民許諾一個繁榮的經(jīng)濟前景，其實只是在“畫大餅”，其本質(zhì)是為金字塔尖的富裕階層“開小灶”，精心構(gòu)建了一場隱蔽而巨大的財富轉(zhuǎn)移。美國參議員伯尼·桑德斯認為，這無異于一份“送給億萬富翁階層的禮物”。
“大而美”法案核心內(nèi)容是規(guī)模空前的減稅，但其利益分配卻極度失衡。桑德斯披露的數(shù)據(jù)顯示，該法案為最富有的1%的美國人提供9750億美元的稅收減免，同時為最富有的0.2%的美國人提供了2110億美元的遺產(chǎn)稅豁免，大型企業(yè)更是收獲了9180億美元的減稅大禮。《紐約時報》評價此舉為“反派版羅賓漢的劫貧濟富：從窮人手中拿走數(shù)千億美元，然后分給富人”。
巨額減稅帶來的財政缺口，則部分通過削減社會福利來填補，而這部分代價最終由普通民眾承擔。桑德斯說，該法案計劃大幅削減《平價醫(yī)療法案》及醫(yī)療補助計劃，此舉預計將導致超過1600萬美國人失去醫(yī)療保險。更為嚴苛的是，法案首次要求部分醫(yī)療補助受益者開始支付自付費用，這對他們是難以承受的重負。耶魯大學與賓夕法尼亞大學的聯(lián)合研究發(fā)出警告，該法案擬議的削減措施可能造成每年超過5萬美國人的“不必要死亡”。
與減稅政策相配套，美國政府此前推出了同樣飽受爭議的對各國征收“對等關(guān)稅”政策。該政策宣稱旨在“保護美國工人”和“振興美國制造業(yè)”，但其帶來的進口商品價格上漲卻直接推高了民眾的生活成本。這些增加的成本最終會轉(zhuǎn)嫁給消費者，對中低收入家庭的沖擊尤為嚴重。多項研究已經(jīng)證實了這一影響。美國智庫“稅收和經(jīng)濟政策研究所”的分析報告顯示，關(guān)稅對低收入家庭的實際沖擊是高收入群體的三倍以上。耶魯大學預算實驗室4月發(fā)布的研究顯示，美國政府今年以來實施的關(guān)稅措施，在短期內(nèi)把物價水平推高了2.3%，這相當于讓今年每個家庭平均損失約3800美元的購買力。
當我們將“減稅”與“關(guān)稅”這兩項政策并置觀察，一個清晰的財富轉(zhuǎn)移路徑形成了：政府通過減稅法案，將本應(yīng)屬于全民的財政資源“贈予”富裕階層和企業(yè)股東；同時通過加征關(guān)稅填補減稅造成的漏洞，而由此增加的成本最終由國內(nèi)消費者，尤其是中低收入群體通過支付更高的商品價格來“買單”。這種政策組合，客觀上對中低收入階層形成了債務(wù)稅負與生活成本的“雙重擠壓”，構(gòu)成了一場從廣大普通民眾向少數(shù)富裕精英和大型企業(yè)的變相財富轉(zhuǎn)移。批評者普遍擔心，法案通過減稅惠及富人、削減福利傷害低收入群體，可能導致美國貧富分化加劇和社會矛盾升級。
這場財富轉(zhuǎn)移不僅發(fā)生在不同階層之間，更通過債務(wù)擴張的形式，將負擔甩給了下一代。美國國會預算辦公室預測，該法案將在未來十年新增約3.3萬億美元赤字，使已高達36.2萬億美元的國債雪上加霜。當前的富裕階層享受著減稅的即時紅利，而償還巨額國債的義務(wù)卻留給了子孫后代。美國企業(yè)家埃隆·馬斯克曾在社交媒體上抨擊該法案“令人作嘔”，認為這將使本已巨大的預算赤字大幅增加，給美國公民帶來難以承受的債務(wù)負擔，并稱“國會正在讓美國破產(chǎn)”。此外，還有批評者認為，法案削減了對新能源和可再生能源的投資，這無異于將環(huán)境治理的重擔同樣轉(zhuǎn)嫁給了未來。
“減稅+關(guān)稅”的政策組合，深刻揭示了美國政治經(jīng)濟體制的沉疴：政策制定被強大的資本利益集團深度影響，從而系統(tǒng)性地為其服務(wù)。減稅法案的政策設(shè)計，從根本上就是將資本利益置于優(yōu)先地位，而關(guān)稅政策雖打著“國家利益”的旗號，結(jié)果卻是讓普通消費者承擔代價，僅讓少數(shù)受保護行業(yè)背后的資本獲得喘息之機。桑德斯認為，這正是“腐敗的競選融資體系”的直接體現(xiàn)，億萬富翁階層通過巨額政治獻金換取對自己有利的政策回報。從宏觀上看，正是這種金錢政治的底層邏輯，塑造了一個更容易響應(yīng)資本訴求，而非回應(yīng)民眾需求的政治生態(tài)。