新華社紐約7月8日電（記者徐興堂）7月1日和3日，美國國會參議院和眾議院相繼通過總統(tǒng)唐納德·特朗普推動的“大而美”稅收與支出法案。7月4日，該法案正式簽署成法，顯示特朗普對共和黨擁有強大的掌控能力。
作為特朗普再次當(dāng)選后新政府的核心議程，“大而美”法案歷經(jīng)復(fù)雜艱難的審議程序，共和、民主兩黨圍繞法案展開激烈博弈。法案內(nèi)容觸及從國家到民眾的各方利益，對美國政治、經(jīng)濟和社會等方面影響極其重大。
7月6日，美國總統(tǒng)特朗普乘直升機返回華盛頓白宮。新華社記者胡友松攝
法案重點內(nèi)容：削醫(yī)保、固邊防
“大而美”法案長近千頁，共列數(shù)百項條款，內(nèi)容涵蓋稅收、教育、國防、醫(yī)療保健和邊境管控等多方面。
法案最具爭議的部分是削減和限制了醫(yī)療補助。此前美國醫(yī)療補助體系主要建立在民主黨籍前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬所提出《平價醫(yī)療法案》（“奧巴馬醫(yī)改”）的基礎(chǔ)上，“大而美”法案則讓“奧巴馬醫(yī)改”的受保者更難享受醫(yī)保福利。美國國會預(yù)算辦公室估計，該法案將導(dǎo)致未來10年內(nèi)約1180萬美國人失去醫(yī)療補助保險。
6月23日，在美國首都華盛頓，一名男子在草地上跑步。新華社記者胡友松攝
因驅(qū)逐移民引發(fā)廣泛爭議的美國移民與海關(guān)執(zhí)法局則將成為預(yù)算最充足的政府機構(gòu)之一。從當(dāng)前到2029年，該機構(gòu)將累計獲得超過1000億美元注資，年度預(yù)算也將從目前的100億美元飆升至近300億美元。
美國國會預(yù)算辦公室分析，“大而美”法案將使美國未來10年的赤字增加3.3萬億美元，進而推高本已高企的利率。消費者貸款購買汽車、房屋等大件商品和企業(yè)融資擴張的成本也將更高。
兩黨激烈博弈 法案艱難成法
“大而美”法案作為特朗普政府的核心議程，一經(jīng)推出就引發(fā)各方強烈反應(yīng)，共和、民主兩黨爆發(fā)2024年總統(tǒng)選舉以來最激烈交鋒，兩黨人士在各種場合反復(fù)就法案內(nèi)容互相抨擊，加劇了政治分裂和極化。
這是7月3日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈。新華社記者胡友松攝
自法案5月在眾議院投票以來，共和黨力爭讓法案在7月4日美國獨立日前成法，民主黨則在激烈抨擊的同時，嘗試動用多種程序性手段拖延法案審議。
法案初次在眾議院投票時，兩黨在數(shù)日內(nèi)不分晝夜談判，民主黨采取了一系列程序性措施干擾法案推進，例如在眾議院重新開始辯論后立即強制休會，但這些手段均無果而終。最終，共和黨憑借一票的微弱優(yōu)勢通過，將法案送至參議院審議。
在參議院審議過程中，民主黨再次施展“拖字訣”，包括強硬要求完整宣讀近千頁法案文件，耗時約16個小時。民主黨還提出多項修正案，試圖撤銷一些爭議性條款。這一過程耗費了漫長時間，但最終也沒能“攔下”法案。
7月1日，法案歷經(jīng)超過24小時的馬拉松式投票，以一票微弱優(yōu)勢在參議院通過。7月3日，修訂后的法案回到眾議院，共和黨以四票優(yōu)勢推動法案通過，徹底贏得勝利。隨后，法案被送至白宮，特朗普也終于如愿。
共和黨內(nèi)部雖然對法案也有分歧，但反對聲音相當(dāng)微弱。分析人士指出，“大而美”法案的通過凸顯了特朗普對共和黨甚至國會的掌控力。
各界對法案成效普遍悲觀
“大而美”法案將對美國經(jīng)濟、政治和社會等層面帶來復(fù)雜多元的影響。其中一個重點爭議聚焦于國債：該法案是否會導(dǎo)致美國財政赤字增加？美國各界對此普遍持悲觀態(tài)度。
3月28日，顧客在美國紐約市一家超市購買食品。新華社發(fā)（郭克攝）
5月16日，在“大而美”法案起草期間，信用評級機構(gòu)穆迪自2011年以來第三次下調(diào)了美國的信用評級，原因之一就是這一法案。
美國非營利智庫“稅收基金會”也認(rèn)為，法案本可經(jīng)由優(yōu)化稅收措施節(jié)省數(shù)萬億美元，卻將資金過多投入到政治噱頭和額外條款中，最終可能導(dǎo)致對經(jīng)濟的提振作用有限、卻要付出巨大財政成本。
美國國會預(yù)算辦公室估算，該法案將擴大美國的貧富差距，讓美國最貧困階層每人每年損失約1600美元，最富裕家庭的平均年收入則將增加1.2萬美元。
賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院預(yù)算模型也顯示，法案將讓美國收入最高20%人群的凈收入每年增加近1.3萬美元，平均增幅約3%。而年收入低于1.8萬美元的最低收入群體的稅后收入，則將因削減醫(yī)療補助等社會保障開支而面臨1.1%的降幅。
美國民權(quán)組織“全國都市同盟”主席馬克·莫里亞爾稱，法案是“從經(jīng)濟底層向頂層的大規(guī)模財富轉(zhuǎn)移”，將通過削減醫(yī)保、教育和營養(yǎng)開支來損害弱勢群體利益，“實際上是一項丑陋的大法案”。
這是2023年1月10日在美國洛杉磯市中心拍攝的無家可歸者。新華社發(fā)
許多美國民眾也對“大而美”法案表達(dá)不滿。在咖啡店工作的阿娃·萊尼表示，咖啡店客人給小費的少，因此她難以享受減免小費稅帶來的益處，而削減醫(yī)療補助將對她的生活產(chǎn)生負(fù)面影響。“我的媽媽和祖母都常年服藥，這會讓我們花更多錢。”
兼職打工的新澤西州學(xué)生卡米爾·福克納說：“我的學(xué)生貸款會更高，我可能不得不多打一份工來支付學(xué)費。”
昔日盟友反目 馬斯克怒創(chuàng)新黨
“大而美”法案的簽署成法，還伴隨著特朗普與曾經(jīng)的“親密”盟友埃隆·馬斯克公然決裂。
這是1月20日埃隆·馬斯克在美國首都華盛頓第一資本體育館講話的資料照片。新華社記者吳曉凌攝
馬斯克5月30日從政府效率部離任時，特朗普在白宮舉辦儀式友好相送。6月3日，馬斯克突然公開痛批“大而美”法案“令人作嘔”，并在6月5日與特朗普爆發(fā)“口水戰(zhàn)”。特朗普稱馬斯克“瘋了”，馬斯克稱特朗普“忘恩負(fù)義”。
雖然兩人的關(guān)系隨后一度出現(xiàn)緩和跡象，但隨著“大而美”法案正式成法，馬斯克在7月5日宣布成立新政黨“美國黨”，宣稱該黨將參加明年中期選舉，爭奪國會參眾兩院席位。
馬斯克解釋，反對“大而美”法案是因為其否定了他擔(dān)任政府效率部負(fù)責(zé)人期間實施的削減開支政策，法案允許聯(lián)邦政府債務(wù)上限提高等內(nèi)容會讓美國債務(wù)危機惡化到無法收拾的地步。特朗普則稱，馬斯克的激烈情緒是因為法案取消了電動汽車稅收抵免等優(yōu)惠。
另外，法案還取消了清潔能源稅收抵免，并對風(fēng)能和太陽能項目征收新稅，以特斯拉為代表的新能源企業(yè)不僅未能得利，且可能受到負(fù)面影響。
有分析人士指出，以馬斯克的財力和號召力，不排除“美國黨”在美國政壇掀起波瀾的可能性。共和、民主兩黨對立的背景下，“美國黨”只要能爭取到不多的國會席位，就有可能左右立法進程。當(dāng)然，上述情境實現(xiàn)的前提是“美國黨”能邁過新政黨的創(chuàng)建門檻。目前多數(shù)輿論認(rèn)為，創(chuàng)立新政黨通常需要漫長時間和巨額資金支持，不太可能一蹴而就。
另有學(xué)者預(yù)期，依據(jù)馬斯克當(dāng)下的政治理念，“美國黨”會沖擊共和黨選情，因此未來很可能遭到特朗普政府打壓，馬斯克的商業(yè)利益和個人前景都將面臨挑戰(zhàn)。
注：實習(xí)生秦銘蔚對文章亦有貢獻。