8月25日，自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布《美式“航行自由”法律評(píng)估報(bào)告》中英文版（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》旨在對(duì)美國(guó)“航行自由”相關(guān)主張和實(shí)踐是否符合國(guó)際條約和一般國(guó)際法、是否具備法律基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估。
《報(bào)告》檢視了美國(guó)在航行自由方面的法律立場(chǎng)和實(shí)踐，特別是與“航行自由計(jì)劃”有關(guān)的表態(tài)與行動(dòng)，聚焦軍艦無(wú)害通過(guò)、救助入境、過(guò)境通行、群島海道通過(guò)權(quán)、“國(guó)際水域”、島嶼法律地位、直線基線、遠(yuǎn)海群島領(lǐng)海基線、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)、防空識(shí)別區(qū)、歷史性水域等11個(gè)問(wèn)題，歸納了美式“航行自由”的主張、特點(diǎn)與影響。
《報(bào)告》共分四部分。第一部分簡(jiǎn)述美國(guó)對(duì)航行自由的總體立場(chǎng)及其行動(dòng)，歸納美式“航行自由”的主要法律觀點(diǎn)。第二部分分析美國(guó)對(duì)于航行權(quán)利的認(rèn)知和相關(guān)實(shí)踐，及其同國(guó)際法規(guī)則之間的差距。第三部分分析美國(guó)限制沿海國(guó)權(quán)利的合法性問(wèn)題，討論其是否具有充分國(guó)際法基礎(chǔ)。第四部分在合法性與合理性層面對(duì)美式“航行自由”進(jìn)行總體評(píng)估。
《報(bào)告》指出，美式“航行自由”包含大量美國(guó)自創(chuàng)概念、自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的所謂習(xí)慣國(guó)際法，與國(guó)際法和許多國(guó)家的實(shí)踐相悖。美國(guó)借助這些主張和行動(dòng)，極盡所能壓縮其他國(guó)家的合法權(quán)益，擴(kuò)大其權(quán)利和自由，以獲取不受法律約束的“自由”。
《報(bào)告》認(rèn)為，美式“航行自由”缺乏國(guó)際法基礎(chǔ)，也嚴(yán)重扭曲了國(guó)際法的解釋與發(fā)展，延續(xù)“炮艦外交”的強(qiáng)權(quán)邏輯，體現(xiàn)了美國(guó)使用軍事力量對(duì)他國(guó)施壓的慣常做法。美式“航行自由”服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家利益及其地緣政治戰(zhàn)略，涉嫌以軍事力量威脅地區(qū)和平穩(wěn)定、擾亂國(guó)際海洋秩序，體現(xiàn)出鮮明的不法性、無(wú)理性和雙重標(biāo)準(zhǔn)。
《報(bào)告》由自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所組織撰寫(xiě)，來(lái)自海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、華陽(yáng)海洋研究中心等研究機(jī)構(gòu)和高校的專家共同完成。